Решение № 2А-1653/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-1653/2017

Дело № 2а-1653/2017
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

14 августа 2017 года

город-курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Зыбаревой Е.А., при секретаре судебного заседания Лашко М.В., с участием представителя административного истца Мовсисян Л.Ю. адвоката Коркмазова Р.С., представившего ордер №, представителя административного ответчика Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска Бороденко Д.Е., представителя заинтересованного лица администрации города-курорта Кисловодска по доверенности Цехиной А.А. рассмотрев в открытомсудебном заседании в помещенииКисловодского городского суда, расположенного по адресу 357700, <адрес>, телефон/факс (87937) 2-61-23, E-mail: kislovodsky.stv@sudrf.ru, административное дело по административному исковому заявлению Мовсисян Л.Ю. к комитету имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконными действий по принятию решения об отказе в предоставлении земельного участка, признании его недействительным и возложении обязанности на комитет имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Мовсисян Л.Ю. обратилась в суд с административным иском к комитету имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконными действий по принятию решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка Мовсисян Л.Ю.», признании его недействительным и возложении обязанности на комитет имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска заключить договор аренды земельного участка по <адрес>, остановка «<адрес> В обоснование доводов указала на следующее. На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ей принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером № назначение нежилое, право собственности зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации №, свидетельство о государственной регистрации права серии №. ДД.ММ.ГГГГ, начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска Мовсисян Л.Ю. выдано разрешение на строительство № № «реконструкция автобусной остановки с магазином по <адрес>, остановка <адрес> в <адрес>» со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. в связи с фактически проведенными строительными работами ею внесены изменения в сведения ЕГРП относительно ранее зарегистрированного объекта недвижимого имущества, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства с готовностью объекта 82%. ДД.ММ.ГГГГ года ею получено распоряжение Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ, которым без законных на то оснований прекращено действие разрешения на строительство отДД.ММ.ГГГГ № № «Реконструкция автобусной остановки с магазином» по <адрес>, остановка <адрес> в <адрес>. Указанное строение расположено на земельном участке площадью 294 кв.м., кадастровый №, принадлежащем ей на праве аренды, в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, выданным на основании постановления Главы администрации города-курорта Кисловодска СК № от ДД.ММ.ГГГГ. «О предоставлении земельного участка в аренду» под реконструкцию автобусной остановки с магазином. ДД.ММ.ГГГГ.доокончания срока действия указанного договора аренды земельного участка она подала заявление в комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о предоставлении ей земельного участка в аренду. ДД.ММ.ГГГГ г. истек срок действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен вышеуказанный объект незавершенного строительства. ДД.ММ.ГГГГ. решением комитета имущественных отношений администрации <адрес> в предоставлении земельного участка в аренду отказано.Отказ комитет имущественных отношений мотивирует тем, что объект капитального строительства, расположенный на земельном участке, является спорным и, что на рассмотрении в Кисловодском городском суде находится гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> о признании ее действий противоправными и признании указанного объекта самовольной постройкой. Считает, что указанное решение комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска является незаконным и нарушает ее права.

В судебное заседание административный истец Мовсисян Л.Ю., будучи надлежащим образом извещенной о времени, дате и месте судебного разбирательства, не явилась, заявлений о рассмотрении дела в ее отсутствие не поступило.

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд, с учетом мнения явившихся лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца Мовсисян Л.Ю.

Представитель административного истца Коркмазова Р.С., действующий на основании доверенности и ордера в судебном заседании поддержал заявленные Мовсисян Л.Ю. административные исковые требования, подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить, дополнив при этом, что, в случае удовлетворения иска, суд вправе изложить резолютивную часть по своему усмотрению.

Представитель административного ответчика - комитета имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска Бороденко Д.Е., действующий на основании полномочной доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился и пояснил, что Мовсисян Л.Ю. было обоснованно отказано в предоставлении права аренды на испрашиваемый земельный участок, поскольку комитет действовал в рамках установленных полномочий, а права Мовсисян Л.Ю. не нарушены. Просил отказать Мовсисян Л.Ю. в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного дица – администрации города-курорта Кисловодска Цехина А.А., действующая на основании полномочной доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований с учетом мнения представителя комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска Бороденко Д.Е., ссылаясь на законность принятого Комитетом решения об отказе в заключении с административным истцом договора аренды спорного земельного участка.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод,

Гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений. Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта - это принадлежащее каждому гражданину в силу закона неимущественное право.

Вытекающее из указанных установлений Конституции Российской Федерации, это право обеспечивается – по заявлениям граждан и организаций на нарушение их прав и свобод действиями (бездействием) органов государственной власти путем проверки, осуществляемой судом на основании административного процессуального законодательства.

Реализуя данные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет право гражданину обратиться в суд с требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По общему правилу, установленному ст. 62 КАС Российской Федерации, бремя доказывания заявленных требований и возражений лежит на сторонах. Публичный орган обязан доказать законность обжалуемого решения, лицо, его оспаривающее - наступление неблагоприятных последствий в виде препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, незаконного возложения каких-либо обязанностей.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Нормы Земельного кодекса РФ в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, предусматривают, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (пп.3 п.1 ст. 39.1); предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2); если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20); любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (п. 6 ст. 39.20).

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, назначение - нежилое, общей площадью застройки 120 кв.м., процент готовности 15%, инвентарный №, литер А.Право собственности зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ., запись регистрации №, свидетельство о государственной регистрации права серии №.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен в аренду на 3 года земельный участок с кадастровым номером №, находящийся во второй зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес>, для использования в целях: под реконструкцию автобусной остановки с магазином, в границах, указанных в кадастровом паспорте, прилагаемом к настоящему постановлению, общей площадью 294 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов.

Во исполнение указанного постановления между администрацией города-курорта Кисловодска в лице председателя комитета имущественных отношений ФИО1 и ФИО2 заключен договор аренды указанного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. В установленном законом порядке указанный договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК ДД.ММ.ГГГГ

Из приложения № к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска (арендодателем) земельный участок передан ФИО2 (арендатору).

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером № площадью 294+/-6 кв. м. усматривается, что земельный участок состоит на кадастровом учете, вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> - «под реконструкцию автобусной остановки с магазином», относящийся к землям населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 администрацией города-курорта Кисловодска в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска выдано разрешение № № на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция автобусной остановки с магазином» по <адрес>, остановка «<адрес> в <адрес> на земельном участке площадью 294 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получено свидетельство о государственной регистрации права на объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, площадь застройки 174,8 кв.м., степень готовности – 82%.

ДД.ММ.ГГГГ (до окончания действия договора аренды) ФИО2 обратилась в администрацию города-курорта Кисловодска с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок для продолжения строительства.

Решением комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по результатам рассмотрения обращенияотказано в предоставлении муниципальной услуги –продлении договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги явилось то обстоятельство, что объект капитального строительства, расположенный на вышеуказанном земельном участке является спорным, а также на то, что на рассмотрении Кисловодского городскогосуда находится гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к ФИО2 о признании ее действий противоправными; признании объекта капитального строительства самовольной постройкой; обязании снести за свой счет объект капитального строительства.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

В Административном регламенте «Предоставления администрацией города-курорта Кисловодска муниципальной услуги по предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в собственности муниципального образования, юридическим лицам и гражданам» от ДД.ММ.ГГГГ № отражен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги (п.2.8., 2.9).

Среди установленных оснований, такого основания, как приведено в обжалуемом решении комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска не имеется.

Как следует из материалов дела, оснований для отказа заявителю в предоставлении спорного земельного участка в аренду на новый срок для продолжения строительства объекта капитального строительства «Реконструкция автобусной остановки с магазином» по <адрес>, остановка <адрес>» в <адрес> на момент вынесения оспариваемого решения не имелось. Доказательств наличия таких оснований суду не представлено. Следовательно, данное решение нарушает права и законные интересы истца, создает препятствия к их осуществлению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как указывалось выше, спорный земельный участок прошел государственный кадастровый учет, его границы определены, а значит, в силу статьи 6 ЗК РФ он может быть объектом земельных отношений, в том числе быть предоставленным по договору аренды.

В судебном заседании установлено, что в производстве Кисловодского городского суда находилось гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования к ФИО2 о признании ее действий по строительству объекта недвижимости противоправными, признании объекта недвижимости самовольной постройкой и возложении обязанности по его сносу на ответчика, признании недействительной записи в ЕГРП и ее погашении. Решением от ДД.ММ.ГГГГ заявленные прокурором требования удовлетворены. В связи с подачей ФИО2 апелляционной жалобы, на момент рассмотрения настоящего административного дела решение по указанному гражданскому делу от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу не вступило, а потому право административного истца на принадлежащий ему объект – нежилое здание считается легитимным.

Согласно п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п.1 ст.621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право па заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Таким образом, при отсутствии уведомления о расторжении договора аренды до истечения его срока со стороны арендодателя договор считается заключенным на новый срок с указанными в прежнем договоре условиями.

Гражданским кодексом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по поводу предоставления государственных (муниципальных) земель в аренду, не предусмотрено обязанности органа местного самоуправления заключить с арендатором земельного участка договор аренды на новый срок либо соглашение о продлении срока действия договора.

Исключение из этого общего правила составляют нормы п. 21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", подп. 10 п. 2, п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Согласно подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137 "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены объекты незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды однократно для завершения строительства указанного объекта.

В судебном заседании также достоверно установлено, что после истечения срока аренды земельного участка, административный истец продолжил пользование земельным участком на правах арендатора и своевременно производил внесение арендных платежей. То есть, в силу положений п. 2 ст. 621 ГК РФ договор аренды земельного участка считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Следовательно, суд считает действия комитета имущественных отношений, выраженные в решении на заявление ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, а права административного истца – подлежащими восстановлению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО2

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к комитету имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконными действий по принятию решения об отказе в предоставлении земельного участка, признании его недействительным и возложении обязанности на комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска заключить договор аренды земельного участка – удовлетворить.

Признать действия по принятию Комитетом имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка ФИО2» незаконными.

Решение Комитета имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка ФИО2» незаконным, недействительным.

Решение Комитета имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка ФИО2» отменить.

Обязать Комитет имущественных отношений администрации <адрес> края устранить в полном объеме нарушение прав и свобод ФИО2, выразившиеся в решении Комитета имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка ФИО2», путем рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о продлении договора аренды земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, остановка «Маяковского» в рамках предоставленных ст. 11 Земельного кодекса РФ полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кисловодский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись ФИО3

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 19 августа 2017 года.

Судья подпись ФИО3