Решение № 2-269/2019 2-269/2019~М-266/2019 М-266/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-269/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Кузьминой Н.Г.,

при секретаре Першиной И.В.,

с участием ответчика ФИО1,

рассмотрев 27 августа 2019 года в п. Юргамыше Курганской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента здравоохранения Курганской области к ФИО1 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты,

у с т а н о в и л:

Департамент здравоохранения Курганской области обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты. В обоснование исковых требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ. был заключен договор с медицинским работником ФИО1, соответствующим требованиям, указанным в ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2011г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Предметом договора являлось предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 миллиона рублей.

В рамках данного договора Департамент здравоохранения Курганской области свои обязательства выполнил в полном объеме, указанная единовременная компенсационная выплата ФИО1 выплачена. Согласно пп. 1 п. 2 договора ответчик добровольно взял на себя обязательство отработать по специальности в течение пяти лет в ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ». В соответствии с п. 3 договора медицинский работник несет ответственность за неисполнение обязанностей, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты.

Подпунктом 2 пункта 2 указанного договора установлено, что часть единовременной компенсационной выплаты подлежит возврату в случаях расторжения трудового договора до истечения пятилетнего срока, рассчитанного с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду.

ФИО1 уволился ДД.ММ.ГГГГ. по соглашению сторон, данное основание прекращения трудового договора не входит в закрытый перечень случаев прекращения трудового договора, в соответствии с которым возврат части компенсационной выплаты не предусмотрен.

Фактически отработанное им время в ГБУ «Лебяжевская ЦРБ» составляет 2 года 11 месяцев 5 дней, при положенных 60 месяцах. Размер единовременной компенсационной выплаты, с учетом отработанного времени которую необходимо вернуть в бюджет Курганской области, составляет 414 246, 79 руб.

Истцом были предприняты меры досудебного урегулирования данного вопроса, в адрес ФИО1 была направлена претензия от ДД.ММ.ГГГГ. № о выплате указанной суммы. Ответ не поступил. Денежные средства Департаменту здравоохранения Курганской области до настоящего времени не возвращены.

Просили взыскать с ФИО1 часть единовременной компенсационной выплаты в размере 414 246, 79 руб.

Представитель истца Департамента здравоохранения Курганской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие, на удовлетворении иска настаивали.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указал, что его функциональные обязанности при смене лечебного учреждения не изменились. Он занимал одну и ту же должность врача - хирурга в ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» и в ГБУ «Юргамышская ЦРБ». Оба учреждения являются бюджетными учреждениями, подчиняются Департаменту здравоохранения Курганской области, находятся в сельской местности (рабочих поселках) и в одной области (субъекте РФ). Кроме того, указывает на то, что Департамент здравоохранения Курганской области при выплате денежной компенсации ненадлежащим образом исполнил свои обязательства. Договор был заключен ДД.ММ.ГГГГ., часть денежных средств поступила ему на счет в марте и мае 2016г., а остальные 500 000 руб. после вынесения решения Курганского городского суда и исполнено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Указал, что по первому месту работы уволился ДД.ММ.ГГГГ., в ГБУ «Юргамышская ЦРБ» в должности врача-хирурга приступил к работе ДД.ММ.ГГГГ., т.е. перерывов в работе не было. Просил не взыскивать часть единовременной компенсационной выплаты в размере 414 246, 79 руб., поскольку продолжает трудиться в должности врача-хирурга в ГБУ «Юргамышская ЦРБ».

Представитель третьего лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явился, просили дело рассмотреть в их отсутствие. В письменном отзыве на иск просили исковые требования Департамента здравоохранения Курганской области удовлетворить.

Представитель третьего лица ГБУ «Юргамышская ЦРБ» в судебное заседание не явился, просили дело рассмотреть в их отсутствие. В письменном отзыве просили разрешение исковых требований оставить на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ с учетом мнения истца, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся сторон, третьих лиц.

Исследовав письменные материалы гражданского дела, выслушав мнение ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.11.2010г. № 326-ФЗ) в 2015 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, прибывшим в 2015 году после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 данной статьи. В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2015 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.

В вышеуказанном Федеральном законе дана основополагающая характеристика понятию единовременная выплата, а именно, она должна носить компенсационный характер. То есть единовременная компенсационная выплата призвана возместить медицинскому работнику затраты, понесенные вследствие прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2013г. № 1798-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав положением части 12.1 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» отмечено, что правовое регулирование, установленное в части 12.1 статьи 51Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики и не может рассматриваться как нарушающее конституционные предписания и трудовые права.

Постановлением Правительства Курганской области от 14.04.2015г. № 105 «Об осуществлении в 2015 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам» был утвержден порядок заключения договоров с медицинскими работниками на получение единовременной компенсационной выплаты с высшим профессиональным образованием, прибывшим (переехавшим) в 2015 годах на работу в сельский населенный пункт, согласно которому Департамент здравоохранения Курганской области (далее- Департамент) является уполномоченным органом исполнительной власти, обязанным заключать договоры с медицинскими работниками.

ДД.ММ.ГГГГ. между Департаментом и ФИО1 заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предметом которого является предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 миллиона рублей, как медицинскому работнику, прибывшему в 2015 году на работу в ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ».

В пункте 2 договора предусмотрено, что медицинский работник обязан отработать в течение пяти лет в ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ». В случае прекращения медицинским работником трудового договора с медицинской организацией ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» до истечения пятилетнего срока медицинский работник обязан в течение 2 месяцев с момента увольнения возвратить на счет Департамента часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 77, п. п. 1, 2 и 4 части 1 ст. 81, п. п. 1, 2, 5, 6 и 7 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ).

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО1 был принят на должность врача-хирурга поликлиники ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» на период отпуска работника. С ДД.ММ.ГГГГ. истец был переведен по указанной должности постоянно на 1,0 ставку (приказ от ДД.ММ.ГГГГ. №).

Согласно приказу Департамента от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО1 был включен в список врачей-специалистов для назначения единовременной компенсационной выплаты.

Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, на счет ответчика перечислена единовременная компенсационная выплата в сумме 1 миллион рублей.

В силу п. 3 ч. 12.2 ст. 51 вышеназванного Закона, иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих: установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 был уволен с ДД.ММ.ГГГГ. по п. 3 ч. 1 п. 1 ст. 77 ТК РФ (по собственному желанию).

ДД.ММ.ГГГГ. на основании приказа № истец был принят на работу в ГБУ «Юргамышская ЦРБ» в должности врача - хирурга в поликлинике на 1 ставку и согласно приказу № по совместительству врачом – хирургом в хирургическое отделение на 0,5 ставки.

Истец полагает, что, поскольку он продолжает трудиться в ГБУ «Юргамышская ЦРБ» в качестве специалиста с высшим медицинским образованием по той же профессии без перерыв в работе, лечебные учреждения находятся в сельской местности и подчиняются Департаменту здравоохранения Курганской области, то право на взыскание компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени после его увольнения ДД.ММ.ГГГГ., у ответчика не возникло, т.к. действующим законодательством не регламентирован порядок возврата денежных средств при расторжении договора и принятия вновь в прежнее лечебное учреждение. Суд находит данные выводы ответчика не правильными на основании следующего.

Правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 г. N 1868-О, от 27 октября 2015 г. N 2483-О).

В судебном заседании установлено, что местом основной постоянной работы ответчика являлись медицинские учреждения, подведомственные Департаменту здравоохранения Курганской области и находящиеся в сельской местности и рабочих поселках в п. Лебяжье, п. Юргамыш Курганской области.

Из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

Вместе с тем предоставление указанной единовременной компенсационной выплаты обусловлено обязанностью медицинских работников в числе прочего отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения, а также в случае прекращения трудового договора с названным учреждением здравоохранения до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) возвратить в бюджет субъекта Российской Федерации единовременную компенсационную выплату, рассчитанную с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работников периоду.

Установление единовременной денежной выплаты отдельной категории медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и, соответственно, является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и, следовательно, привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населенных пунктах и рабочих поселках (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 г. N 2483-О).

Постановлением Правительства Курганской области от 14.04.2015г. № 105 «Об осуществлении в 2015 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам» не предусмотрена возможность повторного ее предоставления и не содержит такого исключения, как прекращение трудовых отношений в лечебном учреждении и принятие специалиста вновь.

При приеме на работу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. в должности врача-хирурга в ГБУ «Юргамышская ЦРБ» какое-либо соглашение о предоставлении компенсационной выплаты в порядке ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010г. № 326-ФЗ Департаментом здравоохранения Курганской области не заключено.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (ст. 309 ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (п. 1 ст. 310 ГК РФ).

Свои обязательства по договору истец выполнил в полном объеме, единовременную выплату произвел. ФИО1 до истечения пяти лет, на основании заявления трудовой договор с ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» расторг по ч. 1 п. 3 ст. 77 ТК РФ, что также не является исключением для невозврата работником компенсационной выплаты, предусмотренной пп. «в» п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ.

Следовательно, заключая договор на осуществление в 2015 году единовременной компенсационной выплаты в размере 1 миллиона рублей, истец добровольно принял на себя обязанность отработать не менее пяти по основному месту работы в соответствии с трудовым договором, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока возвратить Департаменту часть компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду, на изменение его условий Департамент здравоохранения Курганской области, согласия не давал.

Кроме того, следует отметить, что основной целью правовой нормы, установленной ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ, является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита по соответствующим специальностям в сельских медицинских учреждениях.

В рассматриваемом случае, суд считает, что имеются основания для взыскания части единовременной компенсационной выплаты с ФИО1, поскольку материалами дела подтвержден факт выполнения ответчиком своих обязательств по договору от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного с Департаментом. ДД.ММ.ГГГГ. ответчик прекратил работать в ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ», при этом обязался проработать в этом населенном пункте 5 лет на прежних условиях, т.е. цель, предусмотренная ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ, в данном конкретном случае не достигнута.

ДД.ММ.ГГГГ. истцом в адрес ответчика направлена претензия с требованием о добровольном возврате денежных средств за неотработанный период, однако ответа на претензию не последовало.

Согласно расчету задолженности истца часть компенсационной выплаты, подлежащей возврату ответчиком, исчисляется следующим образом:

Фактически отработанное время 2 года 11 месяцев 5 дней: (365х2+334 дня +5 дней) = 1069 дней при норме 1825 дней (365 дней х 5 лет).

1 000 000 рублей / 1825 дней = 547,945 рублей в день.

1069 дней х 547,945 рублей = 585 753,21рублей отработано.

1 000 000 рублей – 585753,21 рублей = 414 246,79 рублей к возмещению.

Данный расчет судом проверен, арифметически является верным, ответчиком не оспаривался.

При этом, основываясь на правильном толковании условий договора о выплате, с учетом положений п. 1 ст. 425 ГК РФ, согласно которому договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения, пятилетний срок работы ответчика в рамках договора, заключенного с Департаментом здравоохранения Курганской, истцом исчислен именно с даты его заключения, что является верным.

На основании изложенного исковые требования Департамента здравоохранения Курганской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РПФ и положениями ст. ст. 98, 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования Юргамышского района подлежит взысканию государственная пошлина в размере 7 342,47 руб.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента здравоохранения Курганской области к ФИО1 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты - удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в пользу Департамента здравоохранения Курганской области денежные средства, полученные в порядке исполнения приказа Департамента здравоохранения Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении единовременной компенсационной выплаты», в размере 414 246 рублей 79 копеек.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования Юргамышского района Курганской области государственную пошлину в размере 7 342 рубля 79 копеек.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Юргамышский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Кузьмина