Решение № 2-2651/2019 2-2651/2019~М-2239/2019 М-2239/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-2651/2019

Дело № №

Поступило в суд 08.07.2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2019 г. Новосибирск

Кировский районный суд г. Новосибирска в составе:

Судьи И.С. Кузовковой

При секретаре Е.В.Салак

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Территориальному Управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в НСО о признании права пользования жилым помещением, понуждении к заключению договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец Голубь В.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что решением Арбитражного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ признано право собственности Российской Федерации на многоквартирный жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, состоящий из 5 квартир. Право хозяйственного ведения в отношении данного объекта недвижимости зарегистрировано за ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиал «Сибирский региональный центр».

Истец указывает, что с 1986 года он состоит в трудовых отношениях с ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиал «Сибирский региональный центр».

В 2004 году с целью предоставления жилого помещения истцу было предложено участие в реконструкции здания детского сада по результатам которой, работодатель должен был предоставить жилое помещение.

На основании протокола № заседания комиссии по социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ истец был утвержден в числе застройщиков жилых помещений в зданиях детских садов РС-1 и РС-5.

ДД.ММ.ГГГГ между ФГУП «РТРС» и истцом было заключено соглашение об организации реконструкции помещения в здании детского сада, расположенного по адресу: <адрес>. По условиям данного соглашения работодатель должен был получить разрешение на перевод объекта из нежилого в жилое помещение, выполнить и согласовать проектную документацию, и предоставить истцу подготовленную для отделочных работ часть помещения с готовыми несущими конструкциями, потолочными перекрытиями, сетями канализации, водоснабжения и отопления.

Истец указывает, что на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «РТРС» передало ему <адрес> во вновь созданном объекте. Истец несет расходы по содержанию квартиры, оплачивает коммунальные услуги, выполняет все обязанности нанимателя жилого помещения.

Однако, договор на право пользования жилым помещением с истцом до настоящего времени не заключен. Тем самым, нарушение договорных отношений нарушает права истца на пользование и распоряжение занимаемой квартирой.

Истец указывает, что в жилое помещение он был вселен как лицо, нуждающееся в жилом помещении, а также в связи с наличием трудовых отношений с ФГУП «РТРС». Жилое помещение в реестре специализированного, жилого фонда не значится.

На основании изложенного, истец просит признать за Голубь В.В. право пользования на условиях социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Обязать ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области заключить договор социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец Голубь В.В. поддержал требования иска, настаивал на их удовлетворении.

Представитель истца Голубь В.В. – ФИО5 в судебном заседании требования иска поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, согласно которым просил в иске истцу отказать за необоснованностью, ссылаясь на то, что фактически истец проживает в спорном жилом помещении на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному в соответствии с условиями соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве договора коммерческого найма. Законных оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

Представитель третьего лица ФГУП «Российская телевизионная сеть» филиал «Сибирский региональный центр» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

3-е лица Голубь Н.В., Голубь Д.В., ФИО6, ФИО6, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 просили дело рассматривать с в свое отсутствие,

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав показания свидетеля, приходит к следующему.

Согласно абз. 1 ст. 10 Жилищного кодекса РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения жилищного правоотношения.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обосновывая заявленные требования, истец Голубь В.В. указал, что фактически жилое помещение им было ему предоставлено для улучшения жилищных условий. В помещении им был произведен полный капитальный ремонт, он производит оплату коммунальных платежей, в связи с чем, полагает, что фактически использует жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование требований, истцом представлен отчет <данные изъяты> № о рыночной стоимости материалов и ремонтно-строительных работ, произведенных в части помещения в здании детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которого значение итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки – «материалов и ремонтно-строительных работ, произведенных в части помещения в здании детского сада», расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет (округленно) 706 000 руб.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФГУП « Российская телевизионная и радиовещательная сеть» и Голубь В.В. был заключен трудовой договор, по которому работнику был принят на работу на должность <данные изъяты> № ДД.ММ.ГГГГ, был переведен на должность <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 57-60).

Согласно копии трудовой книжки на имя Голубь В.В. следует, что Голубь В.В. переведен на должность <данные изъяты> где работает по настоящее время ( л.д.61-67).

Как следует из представленных суду списков очередности работников Радиостанции № на улучшение жилищных условий, в 1985, 1986 года о очереди на улучшение жилищных условий состояла Голубь Н.В., совместно с Голубь В.В. ( муж) ( л.д.141-143), в 1987 году, с список была включена дочь – Голубь Е.В. ( л.д.139).

В 1994, 2002 году, Голубь Н.В. была также включена с список очередности на улучшение жилищных условий ( л.д.136,138).

Согласно выписки из домовой книги по адресу <адрес> следует, что в квартире зарегистрированы: Голубь В.В., Голубь Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ, Голубь Д.В. СС ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

Из показаний свидетеля ФИО3 следует, что он работал на предприятии и Радиостанция №, где велась очередь по предоставлению жилых помещений. Ранее, в соответствии с очередностью, Голубь В.В. получил квартиру по <адрес>. Стоял на очереди на улучшение жилищных условий. С 2000 года, жилье не строилось и на предприятии не предоставлялось. В 2007 году, работникам было предложено отремонтировать здание бывшего детского сада, фактически построить себе квартиру. Впоследствии квартиры должны были перевести на работников.

Таким образом, судом установлено, что работникам предприятия Голубь В.В. и Голубь Н.В., нуждающимся в улучшении жилищных условий в 1990 году, было предоставлено жилое помещение – <адрес>, где по настоящее время и зарегистрирован истец, при этом, в спорном жилом помещении истец Голубь В.В. и члены его семьи не зарегистрированы.

Согласно протоколу № заседания комиссии по социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, был утвержден список лиц застройщиков жилых помещений в здании детских садов РС-1 и РС-5, <адрес> трехкомнатная, общая/жилая площадь 75,44/41,13 кв.м. – Голубь В.В., <данные изъяты> (л.д. 35).

По соглашению об организации реконструкции помещения в здании детского сада, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФГУП «РТРС» (работодатель) и Голубь В.В. (работник) (л.д. 36-38) следует, что после проведения подготовительных мероприятий, установленных настоящим соглашением, стороны договорились осуществлять следующие действия: получить в компетентных органах разрешение на перевод объекта из нежилого помещения в жилое, с проведением реконструкции объекта (п. 2.1.1).

Выполнить и согласовать проектную документацию (п.2.1.2).Заключить в срок не позднее 10 дней договор об оказании взаимных услуг при реконструкции части помещения в здании детского сада 1957 года постройки, 368 кв.м. общей площади, расположенного по адресу: <адрес> (п. 1.1.1).

Заключить в срок не позднее 10 дней, при наличии согласия на перевод объекта из нежилого помещения в жилое, с проведением реконструкции объекта, договор об оказании взаимных услуг, в котором установить взаимные права и обязанности сторон по выполнению ремонтно-строительных работ (п. 2.1.3).

По условиям соглашения, РТРС обязан, в том числе, получить разрешение на перевод объекта нежилого помещения в жилое, выполнить и согласовать проектную документацию, после заключения с работником договора об оказании взаимных услуг, предоставить ему подготовленную для отделочных работ часть объекта с готовыми несущими конструкциями, потолочными перекрытиями, сетями канализации, водоснабжения и отопления, а также автотранспортные и подъемные механизмы, предметы механизации строительных работ (п. 2.1.4).

В срок не позднее 1 месяца со дня приемки объекта Государственной приемочной комиссией в эксплуатацию заключить с работником договор коммерческого найма на часть объекта общей площадью 89,36 кв.м. (п.2.1.5).

Работник обязан принять подготовленную для отделочных работ часть объекта с готовыми несущими конструкциями, потолочными перекрытиями, сетями канализации, водоснабжения и топления (п.2.3.2).

Своими силами и с помощью привлечения подрядных организаций в течении 3 (трех) лет с момента заключения соглашения осуществить реконструкцию части объекта (п.2.3.4) ( л.д.36-38).

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФГУП «РТРС» и Голубь В.В., работник ежемесячно возмещает фактические затраты РТРС на электроэнергию, согласно показаниям электросчетчика и оплату коммунальных услуг (л.д. 39-40).

Согласно протоколом согласования договорной цены к договору от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2012 была установлена стоимость возмещения коммунальных расходов в размере 1893,30 рублей ( л.д.41-42), в 2013 – 2 097,72 рубля ( л.д.43-44), в 2014 - 2 162,58 им 2 210,07 рублей ( л.д.46-47).

Согласно актов сверки взаимных расчетов по договору о возмещении коммунальных расходов, заключенному с Голубь В.В. за перил с 2013 по ноябрь 2016, задолженности не имеется ( л.д. 48-51).

Согласно технического паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на здание многоквартирный дом по адресу: <адрес> (л.д. 21-33) следует, что <адрес>, общей площадью 89,9 кв.м., жилой 58,9 кв.м, вспомогательной – 31,0 кв.м.

Согласно протоколу заседания рабочей группы мэрии г. Новосибирска от №, что ФГУП « РТРС» отказано в принятии квартир в муниципальную собственность, так как у граждан, проживающих в указанных квартирах отсутствуют документы, подтверждающие право пользования этими жилыми помещениями. ( л.д. 92-94).

Суд, изучив представленные доказательства, приходит к выводу о необоснованности заявленных истцом требований, учитывая следующее.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища. Одновременно указанная норма закона обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права, в том числе, гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в установленном законом порядке.

Проживающие в таких жилых помещениях граждане, которым они были предоставлены на законных основаниях, с точки зрения правового статуса, составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (п. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения. В частности, реализация конституционного права граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Согласно ч. 3 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 671 Гражданского кодекса РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется в соответствии с главой 7 раздела 3 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется органами местного самоуправления только по основаниям, предусмотренным законом.

Из материалов дела следует, что на основании решения Арбитражного суда № от ДД.ММ.ГГГГ было признано право собственности Российской Федерации на самовольную постройку – многоквартирный жилой дом, инвентарный №, находящийся по адресу: <адрес>, состоящий из 5 квартир, общей площадью – 365,1 кв.м., в том числе, жилой площадью – 225,6 кв.м, согласно техническому паспорту жилого дома, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Признано право хозяйственного ведения ФГУП «РТРС» на самовольную постройку – многоквартирный жилой дом инвентарный №, находящийся по адресу: <адрес>, состоящий из 5 квартир, общей площадью – 365,1 кв.м., в том числе, жилой площадью – 225,6 кв.м., согласно техническому паспорту жилого дома, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 8-20)

Из представленных в суд доказательств, установлено, что здание детского сада по адресу: <адрес> было подвергнуто реконструкции, в целях изменения назначения здания, в результате которой, был создан новый объект – многоквартирный жилой дом, состоящий из 5 квартир, общей площадью 365,1 кв.м., в том числе, жилой – 225,6 кв.м.

После проведения реконструкции и перевода детского сада в категорию жилого фонда, собственность Российской Федерации, а также право хозяйственного ведения ФГУП «РТРС» сохранились.

При этом, исходя из доказательств по делу, следует, что реконструкцию спорного жилого помещения, истец Голубь В.В. не осуществлял, а осуществлял капитальный ремонт, что также подтверждается чеками и квитанциями по оплате, представленными истцом эксперту для проведения отчета об оценке материалов и ремонтно-строительных работ.

В представленном истцом соглашении об организации реконструкции помещений в здании детского сада, указано, что в срок не позднее 1 месяца со дня приемки объекта государственной приемочной комиссией в эксплуатацию следует заключить с работником договор коммерческого найма на часть объекта общей площадью 89,36 кв.м. ( п.2.1.5).

Пунктом 2.3.7 договора установлено, что работник обязан в срок не позднее 1 месяца со дня приемки объекта государственной приемочной комиссией в эксплуатацию заключить с РТРС договор коммерческого найма на часть объекта.. ».

Вместе с тем, из договора на возмещение коммунальных расходов от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФГУП «РТРС» и Голубь В.В. следует, работник обязан возмещать ежемесячно фактические затраты ФГУП «РТРС» на электроэнергию, согласно показаниям электросчетчика и оплату коммунальных платежей.

В совокупности, указанные обстоятельства подтверждают тот факт, что в 2007 году Голубь В.В. был передан подготовленный объект после реконструкции для проведения отделочных работ.

По условиям соглашения, после принятия в эксплуатацию объекта, с работником заключается договор коммерческого найма на часть объекта, общей площадью 89,36 кв.м., о чем работник был поставлен в известность.

При этом, представленные суду соглашение об организации реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ и договор на возмещение коммунальных расходов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между ФГУП «РТРС» и Голубь В.В. не предусматривали передачу жилого помещения по адресу: <адрес> после его реконструкции истцом в собственность последнего или для заключения договора социального найма.

В соответствии с частью 3 и 4 статьи 57, статьи 63 Жилищного кодекса РФ основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Судом установлено, что процедура предоставления жилого помещения по договору социального найма, предусмотренная действующим жилищным законодательством, в данном случае не была соблюдена Голубь В.В., поскольку было установлено, что истец и члены его семьи на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не состоят, малоимущими в целях предоставления такого жилого помещения не признавались, с заявлением о постановке на учет нуждающихся в администрацию не обращались, что истцом не оспаривалось.

Сам по себе факт того, что на момент 2002 года, Голубь Н.В. была включена в список очередности работников предприятия на улучшение жилищных условий, не подтверждает факт того, что в 2007 году, имелись необходимые условия для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств того, что собственником жилого помещения принималось решение о выделении спорной квартиры семье истца по договору социального найма.

Сама по себе длительность проживания истца в данной квартире, оплата необходимых расходов, не свидетельствует об изменении статуса жилья и о приобретении истцом права пользования квартирой по договору социального найма.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к Территориальному Управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в НСО о признании права пользования жилым помещением, понуждении к заключению договора социального найма оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья – подпись И.С.Кузовкова

Подлинник решение суда храниться в материалах гражданского дела № в Кировском районном суде гор. Новосибирска (УИД №)

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решение в законную силу не вступило.