Решение № 2А-1541/2018 2А-1541/2018~М-1471/2018 А-1541/2018 М-1471/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-1541/2018

Дело №а-1541/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27.09. 2018 года <адрес>

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи -ВильховогоИ.Н.,

при секретаре -ФИО6

с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика Администрации г. ФИО7, представителя административного ответчика Департамента земельных и имущественных отношений-ФИО8, представителя административного ответчика отдела архитектуры и градостроительства -ФИО9, заинтересованного лица ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к главе администрации <адрес> Республики Крым ФИО4, Администрации <адрес> Республики Крым, Департаменту земельных и имущественных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, Отделу архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Евпаторийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к главе администрации <адрес> Республики Крым ФИО4, Администрации <адрес> Республики Крым, Департаменту земельных и имущественных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, Отделу архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым о признании постановления незаконным.

Исковые требования обоснованы тем, что является собственником дома расположенного на земельном участке, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, <адрес>.

Согласно плана зонирования пгт. Заозерное утверждённого решением Заозёрненского поселкового совета от 22.02.2012 года №, напротив земельного участка принадлежащего административному истцу находится земельный участок с условным обозначением Ц-3 (зона размещения объектов повседневного обслуживания).

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, между гостиницей «Корал» и ООО «Римвлад», было изменено целевое использование земельного участка, а именно с зоны Ц-3( зона размещения объектов повседневного обслуживания) на зону ЖУ ( зона жилой застройки усадебного типа).

Административный истец считает указанное постановление незаконным и таким что нарушает его права указывая на то, что генеральный план <адрес>, документы территориального планирования, в настоящее время отсутствует, однако ответчик в нарушение ч.5 ст. 45 Градостроительного кодекса России, Положения обособленностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разращённого использования земельных участков, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми в случает отсутствия утвержденной документации по планировке территории установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами.

Таким образом ФИО2 считает, что административный ответчик незаконно изменил вид разращённого использования земельного использования указанного земельного участка, нарушил ч.25ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Евпатория.

На основании изложенного согласно уточненных исковых требований административный истец просит суд признать постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №–п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, между гостиницей «Корал» и ООО «Римвлад», незаконным.

Административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали просили удовлетворить, дали пояснения согласно изложенного в иске. ФИО2 указал, что при оформлении в собственноть земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное <адрес>, ознакомился с планом зонирования пгт. Заозерное из которого следовало что будет образован микрорайон, поскольку согласно зонирования предусмотрена зона общепоселкового подцентра (Ц-2), зона размещения объектов повседневного обслуживания (Ц-3), зона детских дошкольных учреждений (Д). Считает, что администрация <адрес> своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №–п незаконно изменила зону земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, между гостиницей «Корал» и ООО «Римвлад», с зоны размещения объектов повседневного обслуживания (Ц-3) на зону размещения усадебной застройки (ЖУ) и в последующем определила вид разрешенного использования –для индивидуального жилищного строительства, код 2.1. Поскольку данный вид разрешенного использования не допускает возведение объектов недвижимости с видом разрешенного использования, код 3.0 или 4.0, связанного с удовлетворением бытовых, социальных, духовных и повседневных потребности жителей, административный истец считает, что он в дальнейшем будет лишён доступности к объектам обслуживания жилой застройки, поскольку иные земельные участки для размещения объектов повседневного обслуживания в микрорайоне отсутствуют. Указал на то, что о постановлении администрации <адрес> РК от ДД.ММ.ГГГГ №–п, ему стало известно в мае 2018 от заинтересованного лица ФИО5 который участвовал в рассмотрении дела в Евпаторийском городском суде о признании публичных слушаний недействительными.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> Республики ФИО10, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представитель административного ответчика Департамента земельных и имущественных отношений Администрации <адрес> Республики Крым -ФИО8 пояснили, что постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №–п является законным и обоснованным, принято в соответствии с действующим законодательством на основании пояснительной записки, схемы расположения земельного участка выполненной ООО «Юг гео альянс», положительного заключения отдела архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований. Публичные слушания относительно изменения вида разрешённого использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, между гостиницей «Корал» и ООО «Римвлад» не проводились. Указали на то, что административным истцом пропущен срок исковой давности. На вопрос суда, пояснили, что постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №–п, в официальных источниках информации не публиковалось. Представитель Администрации <адрес> подтвердила что в ходе рассмотрения административного дела №а-896/2018 по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО5 к Главе муниципального образования – председателю Евпаторийского городского совета ФИО1, Администрации <адрес> Республики Крым, Главе администрации <адрес> ФИО4, заинтересованные лица Общество с ограниченной ответственностью «Ривьера», Общество с ограниченной ответственностью «Украинская инвестиционная группа» о признании постановления Главы муниципального образования – Председателя Евпаторийского городского совета ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и результатов публичных слушаний незаконными, было предоставлено постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №–п.

Представитель административного ответчика отдела архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым -ФИО9 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требованиях отказать, дала пояснение согласно изложенного в письменных возражениях. На вопрос суда, пояснила что, отдел архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым было сделал заключение о возможности отнесения земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, между гостиницей «Корал» и ООО «Римвлад» к зоне размещения усадебной застройки (ЖУ) и в последующем определением вида разрешенного использования–для индивидуального жилищного строительства, код 2.1, поскольку на плане зонирования пгт. Заозерное данный земельный участок примыкает к земельным участкам зоны размещения усадебной застройки (ЖУ), а установить размер земельного участка расположенного в зоне размещения объектов повседневного обслуживания (Ц-3) не представлялось возможным.

На вопрос суда, почему при даче заключения не было учтено, что зону размещения объектов повседневного обслуживания (Ц-3) и зону размещения усадебной застройки (ЖУ) разделяет дорога, земельный участок расположенный в зоне размещения объектов повседневного обслуживания (Ц-3) примыкает непосредственно к участку с зона размещения рекреационно-оздоровительных учреждений (КР), представитель указала заключение подготавливал специалист и возможно не придал этому значение.

Глава администрации <адрес> Республики Крым ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом причины неявки суду неизвестны.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании считал исковые требования ФИО2, подлежащими удовлетворению, указал на то, что при рассмотрении административного дела №а-896/2018 по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО5 к Главе муниципального образования – председателю Евпаторийского городского совета ФИО1, Администрации <адрес> Республики Крым, Главе администрации <адрес> ФИО4, заинтересованные лица Общество с ограниченной ответственностью «Ривьера», Общество с ограниченной ответственностью «Украинская инвестиционная группа» о признании постановления Главы муниципального образования – Председателя Евпаторийского городского совета ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и результатов публичных слушаний незаконными, представителем Администрации <адрес> было предоставлено постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №–п, о котором в мае 2018 года он сообщил ФИО2

Учитывая мнение сторон, а также то что административный ответчик, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, суд определил рассматривать дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав представителей сторон по делу, исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд находит требования истца неподлежащими удовлетворению, учитывая следующее.

Согласно ст. 62. КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

ч.1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.

Согласно ч.ч.5, 8 ст.219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Аналогичные правила предусмотрены ч. 5 ст. 138 КАС РФ.

Для решения вопроса об исчислении срока на предъявление административного иска в суд юридически значимым является установление момента, когда заинтересованное лицо узнало о нарушении его прав.

Как усматривается из материалов дела, административное исковое заявление ФИО2 подано в суд (ДД.ММ.ГГГГ)

В своих пояснениях ФИО2 указывает, что о содержании постановления Администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, между гостиницей «Корал» и ООО «Римвлад», ему стало известно в мае 2018 г. от заинтересованного лица ФИО5 который участвовал в рассмотрении административного дела в Евпаторийском городском суде о признании публичных слушаний недействительными.

Как следует из пояснений представителя Администрации <адрес> Крым, постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №–п, в официальных источниках информации не публиковалось и было предоставлено в рамках рассмотрения административного дела №а-896/2018 по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО5 к Главе муниципального образования – председателю Евпаторийского городского совета ФИО1, Администрации <адрес> Республики Крым, Главе администрации <адрес> ФИО4, заинтересованные лица Общество с ограниченной ответственностью «Ривьера», Общество с ограниченной ответственностью «Украинская инвестиционная группа» о признании постановления Главы муниципального образования – Председателя Евпаторийского городского совета ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и результатов публичных слушаний незаконными

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Таким образом, суд приходит к мнению, что срок на подачу данного административного иска ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не пропущен.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью1496 кв.м, разрешенное использование, индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное <адрес>, кадастровый №.

Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес отдела архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым, просит согласовать схему расположения земельно участка расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, между гостиницей «Корал» и ООО «Римвлад».

Письмом отдела архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ на обращение начальника департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщается что согласно генерального плана пгт. Заозерное утвержденного решением Заозерненского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ, с дополнениями согласно решения от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок (между гостиницей «Корал» и ООО «Римвлад») расположен напротив зоны жилой застройки усадебного типа (ЖУ) и территории размещения отдельных объектов обслуживания.

Согласно плана зонирования территории посёлка Заозерное утвержденного решением поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок расположен в районе жилой застройки усадебного типа (ЖУ), зоне размещения объектов повседневного обслуживания (Ц-3).

Размещение объектов торговли и обслуживания в зоне жилой застройки усадебного типа не противоречит режиму использования территории данной зоны

На основании чего указанный земельный участок предложено отнести к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования –для индивидуального жилищного строительства, код 2.1.

Согласно пояснительной записке к проекту постановления Администрации <адрес> Республики Крым « Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, между гостиницей «Корал» и ООО «Римвлад», представленная на утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ООО «ЮГ ГЕО Альянс» выполнена в соответствии с регламентом, и законодательством. Граница земельного участка сформирована с требованиями градостроительных, противопожарных, санитарных и иных норм и правил, определена площадь земельного участка 6249 кв.м. Данная схема расположения согласована отделом архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановления Администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка площадью 6249 кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, между гостиницей «Корал» и ООО «Римвлад». Территориальная зона в границах которой образуется земельный участок отнесена к району жилой застройки усадебного типа (ЖУ), зоне размещения объектов повседневного обслуживания (Ц-3). Категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1.

Выписка из реестра имущества муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, содержит сведения о земельном участке расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, между гостиницей «Корал» и ООО «Римвлад», право собственности на указанный земельный участок за муниципальным образованием городской округ Евпатория Республики Крым зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство.

Согласно данных публичной карты <адрес>, заменый участок расположенный по адресу « <адрес>, пгт. Заозерное <адрес>, кадастровый №, принадлежащий на праве собственности ФИО2 расположен на против земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, между гостиницей «Корал» и ООО «Римвлад», кадастровый №.

Согласно плана зонирования пгт. Заозерное утверждённого решением Заозёрненского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ №, данных публичной кадастровой карты, земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, между гостиницей «Корал» и ООО «Римвлад» который находится в зоне размещения объектов повседневного обслуживания (Ц-3) примыкает к земельному участку расположенного в зоне размещения рекреационно-оздоровительных учреждений (КР) и находятся в пределах земельного участка расположенного в зоне улично –дорожной сети (УЛ).

Таким образом, судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, между гостиницей «Корал» и ООО «Римвлад», согласно плана зонирования пгт. Заозерное не соприкасается с земельными участками расположенных в районе жилой застройки усадебного типа (ЖУ).

Согласно Приказ Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид разрешённого использования «Для индивидуального жилищного строительства» код 2.1, предусматривает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение гаражей и подсобных сооружений.

Вид разрешённого использования «Обслуживание жилой застройки» код 2.7, предусматривает размещение объектов недвижимости, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.0 или 4.0, если их размещение связано с удовлетворением повседневных потребностей жителей, не причиняет вред окружающей среде и санитарному благополучию, не причиняет существенного неудобства жителям, не требует установления санитарной зоны, а площадь земельных участков под названными объектами не превышает 20% от площади территориальной зоны, в которой разрешена жилая застройка, предусмотренная видами разрешенного использования.

Поскольку Административными ответчиками их представителями, каких либо доказательств того, что на земельном участке расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, между гостиницей «Корал» и ООО «Римвлад» в зоне размещения объектов повседневного обслуживания (Ц-3), разрешается возведение объектов предусмотренного видом разрешенного использования-для индивидуального жилищного строительства, код 2.1,суду не предоставлено, суд приходит к мнению, что заключение отдела архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым относительно утверждения схемы расположения указанного земельного участка с возможностью изменения зоны с (Ц-3) на (ЖУ) является необоснованным, поскольку как установлено судом на земельном участке в зоне жилой застройки усадебного типа (ЖУ) с видом разрешенного использования -для индивидуального жилищного строительства, код 2.1, не предусмотрена возможность возведения объектов для обслуживания жилой застройки.

На основании изложенного суд делает вывод, что постановлением Администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, между гостиницей «Корал» и ООО «Римвлад», путём изменения зоны расположения земельного участка с (Ц-3) на (ЖУ) был изменен вид разрешенного использования земельного участка который не предусмотрен для зоны расположения земельного участка (Ц-3).

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 ГрК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 37 ГРК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (часть 5 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно частям 1 и 5 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (части 1 и 2 статьи 42 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определен статьей 45 ГрК РФ.

Из содержания частей 1 и 2 статьи 46 ГрК РФ следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа и подлежит опубликованию в установленном порядке.

В части 3 данной статьи предусмотрено право физических или юридических лиц со дня опубликования такого решения представить в соответствующий орган свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

В силу предписаний части 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях с соблюдением условий, перечисленных в частях 6 - 11 названной статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (часть 7 статьи 46 ГрК РФ).

Поскольку согласно статье 5 ГрК РФ физические лица являются субъектами градостроительных правоотношений, право на участие в которых реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по планировке территорий, суд должен установить, обеспечено ли право гражданина на участие в публичных слушаниях по проекту планировки территории и проекту межевания территории.

Согласно ст.46 ч.6 ГрК РФ, общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с требованиями ст.5.1 ч.2 ГрК РФ, участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации (ст.5.1 ч.8 п.2 ГрК РФ).

Аналогичные требования закона закреплены в главе № ст. 25 Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденном решением Евпаторийского городского совета от 25.08.2017г. №.

Как пояснил представитель администрации <адрес> Крым ФИО11 публичные слушания не проводились.

Таким образом, несоблюдение органом местного самоуправления процедуры проведения публичных слушаний, законодательно регламентированной в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности свидетельствует о нарушении прав и законных интересов граждан, в том числе административного истца ФИО2 в связи с чем исковые требования ФИО2 подлежать удовлетворению в полном объеме.

В силу ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст.ст. 174-179 КАС РФ, суд-

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 к главе администрации <адрес> Республики Крым ФИО4, Администрации <адрес> Республики Крым, Департаменту земельных и имущественных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, Отделу архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым о признании постановления незаконным- удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №–п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, между гостиницей «Корал» и ООО «Римвлад».

Взыскать с администрации <адрес> Республики Крым в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.Н. Вильховый