Решение № 12-862/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-862/2019

УИН 11RS 0001-01-2019-005100-39 Дело № 12-862/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

10 июля 2019 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Леконцев А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Коми тепловая компания» на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО1 от 13 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ

Постановлением Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) от 13.03.2019 года, АО «Коми тепловая компания» (далее заявитель, АО «КТК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Общество обратилась с жалобой на данное постановление, просит постановление отменить, производство по делу прекратить по малозначительности.

На рассмотрение дела участники не явились, дело рассмотрено при имеющейся явке.

Изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки в период с 18 по 26.02.2019 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Коми установлено, что в нарушение требований:

- абз. 1 ч. 2 ст. 22, абз. 22 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, пункта 5.6 Приложения к постановлению Минтруда России от 17.12.2002 года № 80 пересмотр Инструкции по охране труда в АО «КТК» производится реже одного раза в пять лет, а именно Инструкция по охране труда для машинистов бульдозеров, утверждена 04.02.2014 года за № 31; Инструкция по охране труда для машинистов экскаваторов одноковшовых утверждена 14.02.2014 года за №30. В ходе проведения проверки указанное нарушение устранено.

- абз. 1 ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 221 ТК РФ, пункта 6 приказа Минздравсоцразвития от 01.06.2009 года № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», в АО «КТК» утвержденные нормы средств индивидуальной защиты на рабочих местах «кладовщика», «архивариуса», «учетчика», «оператора котельной на жидком топливе», «машиниста котельной на твердом топливе», «аппаратчика ХВО», «машиниста дизельной электростанции», изолировщика на термоизоляции», «огнеупорщика» основаны на утратившем силу приказе Минздравсоцразвития от 01.10.2008 года № 541н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессии и должностей всех отраслей экономики, занятых на работах с вредными и (или ) опасными условиями труда, а также на работах выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением»;

- абз. 1 ч. 2 ст. 22, ч. 1 ст. 223 ТК РФ, пункта 2 примечания Приложения к приказу Минздравсоцразвития России от 05.03.2011 года № 169н в АО «КТК» не оборудован пост оказания первой медицинской помощи пострадавшим, в том числе истек срок годности аптечки для оказания первой медицинской помощи работникам;

- абз. 1 ч. 2 ст. 22, абз. 6 ч. 2 ст. 212, ст. 221 ТК РФ, пункта 13 Приложения к приказу Минздравсоцразвития от 01.06.2009 года № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», работодателем не обеспечена выдача работникам средств индивидуальной защиты, относящихся к 1 классу риска (Приложение № 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты»): инженеру-химику по снабжению ФИО2 не выданы очки защитные и головной убор.

По факту выявленных нарушений 05.03.2019 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Коми в отношении АО «КТК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества постановлением должностного лица, к административной ответственности, установленной данной нормой.

В силу положений ст. 22 ТК РФ Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 212 ч. 2 абз. 22 ТК РФ Работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Пунктом 5.6 Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденных постановлением Минтруда России от 17.12.2002 года № 80 предусмотрена организация работодателем проверки и пересмотра инструкции по охране труда не реже одного раза в пять лет.

Статьей 221 ч. 2 ТК РФ установлено, что Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 года № 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее Правила).

Согласно данных Правил, они устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ). Требования настоящих Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.В целях настоящего Приказа под СИЗ понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Пунктом 6 Правил работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Указанные нормы утверждаются локальными нормативными актами работодателя на основании результатов проведения специальной оценки условий труда и с учетом мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Следовательно, при принятии локальных актов улучшающих защиту работников, необходимо указание на типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты по сравнению с которыми такое обеспечение улучшается.

При этом ссылка на утратившие силу типовые нормы по обеспечению работников СИЗ противоречит названным правовым актам. Довод жалобы в данной части о необходимости внесения изменений в Типовые нормы лишь по согласию с представителями первичных профсоюзных организаций не освобождает работодателя от соблюдения законодательства, поскольку приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.10.2008 года № 541н был признан утратившим силу еще в 2014 году.

Частью 1 ст. 221 ТК РФ установлено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Названные нарушения нашли свое подтверждение совокупностью исследованных доказательств.

Виновность АО «КТК» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки от 27.02.2019 года № 11/12-1582-19-И, предписанием, иными материалами дела.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера нарушений, напрямую связанных с обеспечением безопасных условий труда на рабочих местах, не нахожу оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, как об этом просит податель жалобы.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Рассматриваемое правонарушение отнесено КоАП РФ к правонарушениям, посягающим на права граждан и связаны с нарушением права на труд и надлежащее обеспечение его условий, на соблюдение требований по охране труда. Нарушения допущенные Обществом могли повлечь непредоставление сотрудникам соответствующих гарантий связанных с безопасными условиями труда.

Вместе с тем, нахожу необходимым исключить из описательно-мотивировочной части постановления от 13.03.2019 года указание на нарушение АО «КТК» требований законодательства в части не оборудования поста оказания первой медицинской помощи пострадавшим и истечения срока годности аптечки для оказания первой медицинской помощи работникам, как не подпадающим под состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 КоАП РФ

В соответствии со статьей 211 ТК РФ, государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1160 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся: стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса).

Кроме этого, исключению подлежит и указание должностного лица на нарушение законодательства по необеспечению работника АО «КТК» ФИО2 средствами индивидуальной защиты, поскольку за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты предусмотрена самостоятельная ответственность по ст. 5.27.1 ч. 6 КоАП РФ, тогда как настоящее производство по делу возбуждено по части1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В остальном, постановление должностного лица является законным и обоснованным, при назначении наказания были учтены характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства нарушения действующего законодательства в области охраны труда. Данным фактам была дана верная правовая оценка, имеющиеся доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. С учетом названного, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления по делу не усматриваю.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО1 от 13 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении АО «Коми тепловая компания» оставить без изменения, жалобу защитника Н.Н. Вежовой – без удовлетворения.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении от 13 марта 2019 года № 11/12-1999-19-И указание:

- на нарушение АО «Коми тепловая компания» требований законодательства в части не оборудования поста оказания первой медицинской помощи пострадавшим и истечения срока годности аптечки для оказания первой медицинской помощи работникам;

- на нарушение АО «Коми тепловая компания» требований законодательства в части необеспечения выдачи работнику – ... ФИО2 средств индивидуальной защиты (очки защитные, головной убор), как не подпадающих под состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ

Постановлением может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Леконцев А.П.