Решение № 2А-747/2024 2А-747/2024~М-604/2024 А-747/2024 М-604/2024 от 5 августа 2024 г. по делу № 2А-747/2024

Административное дело №а-747/2024

УИД: 05RS0№-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «06» августа 2024 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Исаева И.М.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, поданное представителем по доверенности ФИО3, к Администрации городского округа «<адрес>» Республики Дагестан об оспаривании решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, а также приложенные к нему документы,

установил:

ФИО2, действуя через своего представителя по доверенности ФИО3 обратился в Избербашский городской суд РД с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее.

«21» июня 2024 г., входящий №, административным истцом в Администрацию городского округа «<адрес>» было подано заявление об изменении в карте зонирования <адрес>, для последующего изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:49:000039:2975, расположенного по адресу: РД, <адрес>, под многоэтажную жилую застройки. Настоящее заявление было подано повторно. Подано на основании решения Избербашского городского суда Республики Дагестан от 25 января 2024 года, №а-101/2024 (2а-1178/2023;) ~ М-1120/2023.

Как и на первое заявление, отказ получен с той же формулировкой: Согласно утвержденным правилам ПЗЗ <адрес> земельный участок с кадастровым номером 05:49:000039:2975, расположенного по адресу: РД, <адрес> расположенный частично в зоне транспортной инфраструктуры (Т) и частично в зоне рекреационного назначения (Р).

Учитывая, что в зонах транспортной инфраструктуры и рекреационного назначения отсутствует вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка» не представляется возможности изменить вид разрешенного использования данного земельного участка».

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее – Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее — Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона № 171-ФЗ).

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии с подпунктом пятым пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В подпункте 8 пункта 1 этой же статьи закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории (пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации), согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Деление земель по целевому назначению, являясь одним из принципов, на которых основываются Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, предполагает, что собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32ГрК РФ утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки такого муниципального образования относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9ГрК РФ). Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18ГрК РФ).

Функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1ГрК РФ).

Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план, в частности, содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа

Генеральный план городского округа, утверждаемый муниципальным правовым актом, не должен противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (часть 4 статьи 3 и часть 13 статьи 24ГрК РФ).

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 1, статей 34 и 35ГрК РФ.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне (часть 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Земельный участок с кадастровым номером 05:49:000039:2975 расположен частично в зоне транспортной инфраструктуры (Т) и частично в зоне рекреационного назначения (Р) двух функциональным зонам и относится к двум территориальным зонам без учета требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и с нарушением названных выше принципов законодательства о градостроительной деятельности, согласно утвержденным правилам ПЗЗ <адрес>.

Ч. 1 статьи 30 ГрК РФ, предусматривает, что правила землепользования и застройки призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, в то же время призваны защищать законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

У ФИО2 находится в собственности земельный участок с кадастровым номером 05:49:000039:2975, расположенного по адресу: РД, <адрес>. Данный земельный участок находится частично в зоне транспортной инфраструктуры и частично в зоне рекреационного назначения, что противоречит земельному закону. Данное обстоятельство ограничивает право пользования собственником земельного участка так, как по требованию ч. 2 ст. 85 ЗК РФ каждый земельный участок в пределах населенного пункта может принадлежать только одной территориальной зоне. Данное несоответствие ПЗЗ в отношении данного земельного участка является противоречащим законодательству, и данное несоответствие согласно закону необходимо исправить и данный земельный участок перевести в одну зону, и с учетом перевода присвоить ему вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка». Данный административный иск обусловлен и тем, что на расположенных поблизости земельных участках построены многоэтажные жилые дома. Выданным отказом, Администрация городского округа «<адрес>» ограничивает право использования земельным участком так, как по целевому назначению его разделили на 2 зоны, считаем ответ Администрации городского округа «<адрес>» незаконным, несостоятельным так, как они сами в ответе указывают, что земельный участок находится в 2 зонах, при этом данное утверждение противоречит действующему законодательству. Считаем незаконным отказ Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в изменении вида разрешенного использования земельного участка ФИО2.

На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным и отменить отказ Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в изменении вида разрешенного использования земельного участка ФИО2, расположенного по адресу РД, <адрес>, под кадастровым номером 05:49:000039:2975, обязать Администрацию городского округа «<адрес>» внести изменения в карту зонирования <адрес> земельного участка ФИО2, расположенного по адресу РД, <адрес>, с кадастровым номером 05:49:000039:2975; обязать Администрацию городскою округа «<адрес>» изменить вид разрешенного использования земельного участка ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>. 39, под кадастровым номером 05:49:000039:2975, с вида разрешенного использования земельного участка - «под ведение личного подсобного хозяйства, на вид разрешенного использования земельного участка на «многоэтажная жилая застройка».

Административный истец ФИО2, будучи надлежаще извещен о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, уважительных причин не явки суду не сообщил, направил в суд своего представителя по доверенности ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить их по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО4 возражал против удовлетворения административного иска, просил в иске отказать, пояснил, что в удовлетворении заявления ФИО2, поданного в Администрацию было отказано на основании того, что данный земельный участок находится в 2-х территориальных зонах, поэтому перевести данный земельный участок под многоэтажную жилую застройку не представляется возможным.

Административные ответчики врио начальника Отдела архитектуры и строительства Администрации ГО «<адрес>», Отдел архитектуры и строительства Администрации ГО «<адрес>», будучи надлежаще извещены о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, своих представителей в суд не направили, уважительных причин не явки суду не сообщили, об отложении или о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, огласив административное исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно входящему штампу на административном исковом заявлении, с настоящим административным иском представитель ФИО2 обратился в Избербашский городской суд РД 02.07.2024г., указывая на то, что решением Администрации ГО «<адрес>» 28.06.2024г., ему отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:49:000039:2975

Таким образом, административным истцом ФИО2 соблюден предусмотренный законом трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Порядок изменения вида разрешенного использовании земельных участков регламентирован совокупностью норм Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ и ФЗ от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Судом установлено и из материалов дела следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером 05:49:000039:2975, площадью 10000 кв. м под ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: РД, <адрес> является ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.03.2024г.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:49:000039:2975, площадью 10000 кв. м расположенного по адресу: РД, <адрес>, с вида разрешенного использования «под ведение личного подсобного хозяйства» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

Согласно ответа врио начальника отдела архитектуры и строительства Администрации ГО «<адрес>» РД за № от 28.06.2024г. следует, что согласно утвержденным правилам ПЗЗ <адрес> земельный участок с кадастровым номером 05:49:000039:2975, расположен в зоне рекреационного назначения (Р).

Учитывая, что в зоне рекреационного назначения отсутствует вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка» не представляется возможным изменить вид разрешенного использования данного земельного участка на многоэтажную жилую застройку.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель с разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

При этом, в соответствии со ст. 263 ГК РФ право собственника земельного участка возводить на нем здания, строения, сооружения ограничивается условием о необходимости соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований об использовании его в соответствии с целевым назначением.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее по тексту ЗК РФ), земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории: 1) сельскохозяйственного назначения, 2) населенных пунктов, 3) промышленности, энергетики, транспорта, 4) особо охраняемых территорий, 5) лесного фонда, 6) водного фонда, 7) запаса, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым, 2) общественно-деловым, 3) производственным, 4) инженерных и транспортных инфраструктур, 5) рекреационным, 6) сельскохозяйственного назначения, 7) специального назначения, 8) военных объектов, 9) иным территориальным зонам.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть, зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 Градостроительного кодекса РФ.

Так, в соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, различают: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2.1)

При этом основные, вспомогательные и условно разрешенные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства могут быть изменены правообладателями в установленном законом порядке.

Согласно ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, путем обращения и предоставления выписки из правил землепользования и застройки того или иного муниципального образования, в границах которого находится земельный участок или капитальное строение, в Управление Росреестра.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (ч. 6).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения технических регламентов (ч. 3)

Поскольку земельный участок ФИО2 расположен на землях населенного пункта, на них распространяются градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент в силу п. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса является составной частью правил землепользования и застройки, которые, в свою очередь, согласно п. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения, который в том числе содержит положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа.

Исходя из положений частей 1 и 4 статьи 7 этого Федерального закона, по вопросам местного значения принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

Сведений о том разработан ли проект планировки указанной территории в материалах дела не содержится.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации генеральный план городского округа является документом территориального планирования (пункт 3 части 1 статьи 18), содержащим в числе прочего положение о территориальном планировании и карту функциональных зон городского округа (часть 3 статьи 23); а правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1), включающий в себя карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон (пункт 2 части 2 статьи 30); при этом правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану (части 9, 10 статьи 31), при их подготовке границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (пункт 2 части 1 статьи 34)

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» № 191-ФЗ от 29.12.2004г., 3) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Указанные общественные обсуждения или публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3, 4, 7 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению;

Ввиду изложенного, и в соответствии со ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установление положений об изменении видов разрешенного использования земельных участков и их применение относятся к компетенции представительных органов и главы местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 05:49:000039:2975, расположен частично в зоне транспортной инфраструктуры (Т) и частично в зоне рекреационного назначения (Р), двум функциональным зонам и к двум территориальным зонам без учета требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и с нарушением названных выше принципов законодательства о градостроительной деятельности, согласно утвержденным правилам ПЗЗ.

Согласно ст. 11.14.3 Правил основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в зоне объектов транспортной инфраструктуры (Т) являются: ? железнодорожный транспорт (7.1), автомобильный транспорт (7.2), водный транспорт (7.3), трубопроводный транспорт (7.5), связь (6.8), склады (6.90), магазины (4.4), бытовое обслуживание (3.3), социальное обслуживание (3.2), земельные участки (территории) общего пользования (12.0), коммунальное обслуживание (3.1).

Согласно ст.11.19.2 Правил основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в рекреационной зоне (Р) являются: отдых (рекреация) (5.0), спорт (5.1), туристическое обслуживание (5.2.1), охота и рыбалка (5.3), причалы для маломерных судов (5.4), санаторная деятельность (9.2.1), курортная деятельность (9.2), развлечения (4.8), религиозное использование (3.7), земельные участки (территории) общего пользования (12.0), коммунальное обслуживание (3.1)

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне (часть 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Границы указанных функциональных и территориальных зон в пределах указанного земельного участка совпадают. Прохождение этих границ по спорному земельному участку лицами, участвующими в деле, не оспаривается и подтверждается выкипировками из соответствующих карт.

Согласно части 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Часть 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации также предусматривает, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Часть 1 статьи 30 ГрК РФ, предусматривает, что правила землепользования и застройки призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, и в то же время защищать законные права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды.

Таким образом, из вышеприведенных нормативных положений Правил и выкопировок картографической части Генплана и Правил следует, что на значительной территории земельного участка истца одновременно проходят границы различных функциональных и территориальных зон, содержание которых не предусматривает использование данного земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, установленным до принятия оспариваемых актов и не отвечает требованиям принадлежности земельного участка к одной территориальной зоне, установленным частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, что создает неопределенность его правового режима и ограничивает права административного истца на использование земельного участка по конкретному назначению.

Отнесение данного земельного участка к двум территориальным зонам явилось следствием установления Генпланом <адрес> в границах участка двух функциональных зон, поскольку именно генеральный план является первичным документом территориального планирования, которому должны соответствовать правила землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, части 9, 10 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). По смыслу пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35 ГрК РФ, территориальные зоны, установленные в правилах землепользования и застройки, конкретизируют положения генерального плана в целях определения правового режима использования земельных участков, без изменения при этом назначения территории, отнесенной к функциональным зонам. Корректировка Правил в части, оспариваемой административным истцом, входит в противоречие с Генпланом в части нахождения того же земельного участка в двух функциональных зонах. Таким образом, положения генерального плана муниципального образования <адрес>, как документа, определяющего содержание правил землепользования и застройки, затрагивают права и законные интересы административного истца. В связи с этим, оспариваемые административным истцом положения Генплана <адрес> также не могут быть признаны соответствующими приведенным выше предписаниям федерального законодательства.

При принятии оспариваемых нормативных правовых актов и определении границ функциональных и территориальных зон не были учтены местоположение и границы земельного участка истца, сведения о котором на момент их принятия уже содержались в Едином государственном реестре недвижимости.

Вышеприведенное несоответствие указанных нормативных правовых актов в оспариваемой части иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также факт нарушения этим прав и законных интересов административного истца представители административного ответчика и заинтересованных лиц в суде не оспаривали, однако полагали, что административному истцу следовало обратиться к главе администрации города в установленном порядке с заявлением о внесении соответствующих изменений в Генплан и Правила.

Между тем, данный довод лишь подтверждает обоснованность заявленных административным истцом требований, выбор же способа защиты права принадлежит заинтересованному лицу.

Таким образом, суд приходит к выводу о противоречии оспариваемых нормативных актов нормам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу; данное суждение не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку сохранение действующего правового регулирования означает сохранение неопределенности правового режима земельного участка, что ограничивает административного истца в возможности использовать его по назначению в соответствии с видом разрешенного использования и оспариваемые положения не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, в силу приведенных выше норм права, отказ Администрации ГО «<адрес>», не оспаривающей право собственности административного истца ФИО2 на указанный земельный участок и нахождение их в границах ГО «<адрес>», в изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка, со ссылкой на то, что в зонах транспортной инфраструктуры и рекреационного назначения отсутствует вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка» не представляется возможности изменить вид разрешенного использования данного земельного участка - суд признает незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы ФИО2 на владение, пользование и распоряжение принадлежащими ему земельными участками по своему усмотрению с соблюдением градостроительных норм и правил, а также требований об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска представителя ФИО2 по доверенности ФИО3, обязав Администрацию ГО «<адрес>» устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:49:000039:2975, площадью 10000 кв. м, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с вида разрешенного использования «под ведение личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования земельного участка «многоэтажная жилая застройка», в установленном земельным и градостроительным законодательством РФ порядке.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175 - 180, 219, 226, 227, 293 - 294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2, поданное представителем по доверенности ФИО3, к Администрации городского округа «<адрес>» Республики Дагестан об оспаривании решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, удовлетворить.

признать незаконным и отменить отказ Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в изменении вида разрешенного использования земельного участка ФИО2, расположенного по адресу РД, <адрес>, под кадастровым номером 05:49:000039:2975;

обязать Администрацию городского округа «<адрес>» внести изменения в карту зонирования <адрес> земельного участка ФИО2, расположенного по адресу РД, <адрес>, с кадастровым номером 05:49:000039:2975 и изменить вид разрешенного использования земельного участка ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>. 39, под кадастровым номером 05:49:000039:2975, с вида разрешенного использования земельного участка - «под ведение личного подсобного хозяйства, на вид разрешенного использования земельного участка «многоэтажная жилая застройка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном Суде Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Судья И.М.Исаев

мотивированное решение

составлено 07.08.2024г.