Решение № 12-175/2025 7-267/2025 от 1 июля 2025 г. по делу № 12-175/2025

Судья Обухова М.А.

Дело № 12-175/2025 (первая инстанция)

Дело № 7-267/2025 (вторая инстанция)

УИД 18RS0007-01-2024-001116-35


Решение

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Габдрахманов А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 02 июля 2025 года жалобу законного представителя Управления финансов Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» - ЧИП на решение Первомайского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ и постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Удмуртской <адрес> межрегионального управления ФССП С. А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления финансов Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики»,

установил:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Удмуртской <адрес> межрегионального управления ФССП С. А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ Управление финансов Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Удмуртской <адрес> межрегионального управления ФССП С. А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Управления финансов Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба Управления финансов Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, Управление финансов Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» просит отменить решение судьи, постановление должностного лица, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает на отсутствие вины в действиях привлеченного к административной ответственности лица. Установление необходимости обращения взыскания по исполнительному документу на денежные средства бюджета является юридически значимым для определения порядка его исполнения и уполномоченного органа, осуществляющего процедуру передачи денежных средств бюджета. Считает, что доводы административного органа об ограничении полномочий судебного пристава-исполнителя по осуществлению функций администратора доходов федерального бюджета в связи с возвращением Управлением финансов документов, также являются необоснованными.

Будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем и в соответствии со статьями 25.1, 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Административным органом вменяется должнику Управлению финансов Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» правонарушение предусмотренное частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, не принятии к исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть нарушение законодательства об исполнительном производстве, статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 23.11.2024) "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.02.2025), что прямо и обоснованно описано в постановлении судебного пристава при назначении наказания.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, не представлено.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» указано, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об исполнительном производстве»:

1. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

2. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

3. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Основанием для составления в отношении Управления финансов Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» протокола об административном правонарушении по указанной выше норме послужило то, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Балезинскому и <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ серии ФС № возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника <данные изъяты> в пользу взыскателя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <адрес> с предметом взыскания: Обязать <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства, а именно: 1. Не допускать использования на пищеблоке для приготовления блюд производственных столов с пластмассовым покрытием, обеспечить производственные столы на пищеблоке в соответствии с абз.8 п.2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»- «Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнена из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использования съемной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород»; 2. Обеспечить каждое помещение пищеблока емкостями для сбора мусора; 3. Обеспечить конструкцию окон на пищеблоке и в обеденном зале, обеспечивающую возможность проведения проветривания помещений в любое время года; 4. Привести окна в обеденном зале (столовой) в части остекления окон в соответствие с п.2.8.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20: «Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения». Устранить трещину в окне двери, ведущей в столовую; 5. Устранить трещины и щели на стенах вокруг окон в обеденном зале (столовой); 6. Выполнять нормы питания по всем группам продукции в соответствии с требованиям п.8.1.2, прил.7, табл.2 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; 7. Не допускать занижения объемов порций, занижения содержания кальция; 8. Обеспечить своевременное прохождение работниками периодических медицинских осмотров.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Балезинскому и Кезскому районам в отношении <данные изъяты> вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и одновременно установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Балезинскому и Кезскому районам исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ передано в СОСП по Удмуртской Республике, ДД.ММ.ГГГГ принято к исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Удмуртской Республике постановление о взыскании с должника исполнительского сбора направлено в Управление финансов Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» с указанием реквизитов для перечисления задолженности и предупреждением о возможном привлечении к административной ответственности по ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ постановление о взыскании исполнительского сбора Управлением финансов Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» возращено без исполнения со ссылкой на пункт 20 статьи 30 Федерального закона от 08 мая 2010 года №83-ФЗ «О несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» о возможности обращения на средства бюджетных учреждений на основании исполнительных документов и решения налогового органа.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последующего привлечения Управления финансов Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного кодекса).

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ; иными сведениями исполнительного производства, а так же иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия Управления финансов Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» квалифицированы по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

В вынесенном постановлении врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Удмуртской <адрес> межрегионального управления ФССП С. А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ подробно и обоснованно указано на нарушение, выразившееся в невыполнении законного требования судебного пристава-исполнителя, не принятии к исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть нарушение законодательства об исполнительном производстве.

Так, в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" одним из видов исполнительных документов является постановление судебного пристава-исполнителя.

При этом, в соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» организация исполнения исполнительных документов по искам к федеральным казенным учреждениям о взыскании денежных средств по их денежным обязательствам возложена на тот орган Федерального казначейства, в котором должнику как получателю средств федерального бюджета открыт лицевой счет для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (статья 242.3 БК РФ).

Нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса, в связи с этим, постановление судебного пристава о взыскании исполнительского сбора как исполнительный документ в отношении бюджетного учреждения подлежит исполнению органом федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса.

Из пункта 27 Положения об Управлении финансов Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» (далее – Управление) следует, что Управление организует исполнение судебных актов, решений налоговых органов о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» и на средства бюджетных и автономных учреждений муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

Функции по организации исполнения исполнительных документов в порядке, установленном статьями 242.4, 242.5 БК РФ, в отношении казенных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных казенных учреждений и, соответственно, по ведению их лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета могут быть возложены как на органы Федерального казначейства, так и на финансовые органы субъекта Российской Федерации, муниципального образования исходя из соглашений, заключенных органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, администрацией муниципального образования (пункты 1, 2 статьи 166.1, статья 215.1 БК РФ).

Положения, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций (исполнительский сбор – это санкция штрафного характера), являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Следовательно, постановления судебного пристава-исполнителя как исполнительные документы подлежат исполнению в порядке, предусмотренном статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Определение Верховного Суда РФ от 26.05.2021 N 301-ЭС21-7230 по делу N А29-7094/2020; Определение Верховного Суда РФ от 31.03.2020 N 306-ЭС20-3944 по делу N А12-32744/2018).

Как указывалось выше, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Удмуртской Республике постановление о взыскании с должника исполнительского сбора направлено в Управление финансов Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» с указанием реквизитов для перечисления задолженности и предупреждением о возможном привлечении к административной ответственности по ст. ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ.

Управлением финансов Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» было направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Управление финансов возвращает постановление о взыскании исполнительского сбора без исполнения, поскольку обращение взыскания на средства бюджетных учреждений производится на основании исполнительных документов и решения налогового органа, то есть постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Балезинскому и <адрес>м в отношении МБОУ «Андрейшурская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. исполнено не было.

При этом постановление о взыскании исполнительского сбора исходя из положений пункта 7 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ относится к числу исполнительных документов, подлежащих исполнению Управлением финансов Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики».

Таким образом, действия Управления финансов Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», связанные с возвратом постановления о взыскании исполнительского сбора являются незаконными, не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают принцип обязательности постановлений судебного пристава-исполнителя.

Иное толкование Управлением финансов Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» положений бюджетного законодательства и Закона об исполнительном производстве не свидетельствует о неправильном применении норм права.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным судьей районного суда, верно не установлено, поскольку с учетом характера и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не содержат правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемых актов, не опровергают наличие в действиях Управления финансов Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов. При этом указанные доводы не были изложены в письме № от ДД.ММ.ГГГГ которым возвращено постановление о взыскании исполнительского сбора, в связи в чем не влияют на состав административного правонарушения.

При рассмотрении дела нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу актов, допущено не было.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 3 статьи 17.14 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу актов, не имеется.

Жалоба подана с соблюдением предусмотренного законом срока на ее подачу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение Первомайского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ и постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Удмуртской <адрес> межрегионального управления ФССП С. А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления финансов Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», оставить без изменения, жалобу законного представителя Управления финансов Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» - ЧИП – без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.Р. Габдрахманов

Копия верна: Судья А.Р. Габдрахманов