Постановление № 5-27/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 5-27/2019

Дело № 5-27/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

р.п. Иловля 07 мая 2019 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Пичугин В.И.,

с участием старшего помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Пономарева И.А.,

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, главы Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района ФИО1,

рассмотрев 07 мая 2019 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района ФИО1, родившегося <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

в период с 26.02.2019 года по 20.03.2019 года прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка на предмет соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия администрацией Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии со списком объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утверждённым постановлением Волгоградской областной думы от 05 июня 1997 года №62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» в перечень указанных объектов входит Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы, расположена в х.ФИО2.

Обследование памятника показало многочисленные следы его разрушения, в том числе, по периметру, следы сколов, как на самом постаменте, так и в районе нижней части конструкции.

Согласно реестру муниципальной собственности администрации Авиловского сельского поселения указанный объект культурного наследия находится на балансе Авиловского сельского поселения.

В нарушение ч. 1 ст. 40 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25.06.2002 (далее-Закон) глава Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 вследствие ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей допустил ухудшение состояния памятника, территории памятника, что препятствует сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также реализации конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Глава Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что администрацией Авиловского сельского поселения принимаются все возможные меры по сохранению объекта культурного наследия. Ежегодно в весеннее время силами специалистов администрации, активистов ТОС, школьниками и гражданами поселения проводится косметический ремонт всех объектов культурного наследия. На момент проверки памятник имел следы отслоения штукатурки и краски, что вызвано погодными условиями. В настоящее время памятник приведён в надлежащее состояние. Поскольку правонарушение не носило умышленный характер, обусловлено погодными условиями, повреждения памятника в настоящее время устранены, неблагоприятные последствия не наступили, угроза охраняемым интересам отсутствовала, просил производство по делу прекратить ввиду малозначительности.

Выслушав главу Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, старшего помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Пономарева И.А., полагавшего привлечь главу Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, исследовав представленные доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины главы Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Пунктом 1 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу ст. 51 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 26 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Совмином СССР от 16 сентября 1982 года № 865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры», предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся в их собственности, пользовании или на землях, предоставленных им в пользование.

Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами, содержащимися в материалах дела об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении главы Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 следует, что в период с 26.02.2019 по 20.03.2019 прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка на предмет соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия администрацией Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, о чём составлен акт проверки от 20 марта 2019 года (л.д. 8-11). Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы, расположенная по адресу: х. ФИО2 Иловлинского района Волгоградской области, является объектом культурного наследия регионального значения (памятник истории).

Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 341710784380005).

Согласно реестру муниципальной собственности администрации Авиловского сельского поселения указанный объект культурного наследия находится на балансе Авиловского сельского поселения (л.д. 17-24).

Обследование памятника показало многочисленные следы его разрушения, в том числе, по периметру, следы сколов, как на самом постаменте, так и в районе нижней части конструкции.

Обстоятельства, установленные в ходе проверки, явились основанием для вынесения 20 марта 2019 года заместителем прокурора Иловлинского района Волгоградской области постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 (л.д. 3-7).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что согласно распоряжению № 25-р от 19.09.2014 ФИО1 вступил в должность главы Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (л.д. 25, 63).

В ходе рассмотрения дела главой Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 представлены доказательства устранения выявленных правонарушений, а именно фотоматериалы памятника, договора подряда №10/2019 ремонта памятника Авиловского сельского поселения от 23.04.2018 года, справки о стоимости выполненных работ и затрат, счета №27 от 30 апреля 2019 года, локальный сметный расчет №1, суд учитывает эти обстоятельства, но не освобождает должностное лицо от административной ответственности, поскольку на момент проверки прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области на предмет соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия администрацией Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области имелось ухудшение состояния памятника, территории памятника и признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность,

Учитывая изложенное, бездействие должностного лица – главы Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Доводы главы Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 о малозначительности совершённого правонарушения отклоняются судьей в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного главой Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, принимая во внимание, что бездействие должностного лица повлекли нарушение прав граждан на сохранность объекта культурного наследия, имеющего историческую ценность для населения, проживающего на территории региона, достаточных оснований для признания совершённого правонарушения малозначительным не усматривается.

Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, они учитываются при назначении административного наказания.

Оснований, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, либо освобождение от административной ответственности, по делу не установлено.

При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является полное признание вины в совершении административного правонарушения и устранение обстоятельств повлекших совершение административного правонарушения.

Учитывая характер совершённого главой Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 административного правонарушения, имущественное положение лица, отсутствие по делу отягчающих административную ответственность обстоятельств, и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить главе Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, что будет способствовать достижению установленной статьей 3.1 КоАП РФ цели административного наказания.

Исключительных обстоятельств, которые могли бы повлиять на выводы судьи о виде и размере назначенного наказания, и повлечь назначение ему наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, не имеется.

Вещественных доказательств по делу не имеется.

Процессуальные издержки по делу отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

главу Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Перечисление штрафа необходимо произвести в течение шестидесяти дней, со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области, л/с04291356840); ИНН: <***>; КПП: 344401001; расч. счет: 40101810300000010003; БАНК: Отделение Волгограда г.Волгоград; БИК банка: 041806001; ОКТМО: 18701000; КБК: 41511690040046000140; Назначение платежа: административный штраф ( с указанием реквизитов судебного решения).

Разъяснить лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, что в случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, данное лицо может быть привлечено к административной ответственности за несвоевременную уплату штрафа по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.И. Пичугин