Решение № 12-3/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-3/2019

Дело № 12-3/2019


РЕШЕНИЕ

19 июня 2019 г р.п. Беково

Судья Бековского районного суда Пензенской области Смыслова М.В.,

при секретаре Ехиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания Хопер» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 от 17 мая 2019 г № 323/5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания Хопер» ФИО1,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 от 17 мая 2019 г № 323/5 директор Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания Хопер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания Хопер» ФИО1 обратился с жалобой в Бековский районный суд Пензенской области об отмене указанного постановления, мотивируя тем, что из оспариваемого постановления следует, что в ходе плановой выездной проверки соблюдения требований трудового законодательства выявлены нарушения абзаца 7 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказ Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н, в части ненадлежащего ведения личных карточек учета выдачи СИЗ работников ООО АПК «Хопер» ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО7, а именно на обратной стороне личных карточек не указаны выдаваемые средства индивидуальной защиты, номер сертификатов соответствия, не проставлены подписи работников при получении СИЗ. Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО «АПК Хопер» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Работодатель обеспечивал и обеспечивает работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Однако учет и контроль за их выдачей осуществляется путем фиксации не на обратной стороне личной карточки работника, а на лицевой стороне, что подтверждается объяснениями работников и личными карточками учета выдачи СИЗ, где стоит подпись сотрудников о получении специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. Таким образом, директором ООО «АПК Хопер» ФИО1 фактически нарушены правила ведения делопроизводства. Личные карточки работников были переоформлены надлежащим образом в период проверки. Ненадлежащее ведение учета и контроля за выдачей работникам СИЗ со стороны работодателя не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, данное правонарушение можно расценивать как малозначительное. Учитывая, что существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не допущено, цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, в данном случае, может быть достигнута при вынесении устного замечания. В установленной части постановления от 17 мая 2019 г № 323/5 вышеуказанное нарушение инспектором квалифицируется по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в постановочной части названного постановления директор признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Просит постановление № 323/5 от 17 мая 2019 г отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, объявив директору Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания Хопер» ФИО1 устное замечание, освободив директора ООО АПК «Хопер» ФИО1 от административной ответственности.

В судебном заседании директор Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс Хопер» ФИО1 жалобу поддержал, доводы, изложенные в жалобе, подтвердил. Уточнил, что просит постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области от 17 мая 2019 № 323/5 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Представитель ФИО1 - ФИО3 жалобу уточнила и просила постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области от 17 мая 2019 № 323/5 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. Доводы, изложенные в жалобе, подтвердила. Пояснила, что в ходе проведения государственным инспектором ФИО2 проверки в отношении ООО «АПК Хопер» было установлено, что работодатель ООО «АПК Хопер» обеспечивает работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. ООО «АПК Хопер» ведется учет и контроль за выдачей работникам СИЗ путем фиксации выдачи работникам СИЗ в личной карточке по форме, утвержденной Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Однако обществом не заполнялась обратная сторона личной карточки, которая должна содержать подписи работников о получении СИЗ. После выявления допущенного нарушения ООО «АПК Хопер» были устранены в ходе проверки недостатки путем переоформления личных карточек. Учитывая, что допущенные обществом нарушения при оформлении личных карточек выдачи СИЗ были устранены в ходе проверки незамедлительно после выявления, допущенное нарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и серьезных последствий в виде причинения вреда, считает, что совершенное директором ООО «АПК Хопер» ФИО1 правонарушение является малозначительным. Более того из оспариваемого постановления не понятно за совершения административного правонарушения, предусмотренного какой частью статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, был привлечен директор ООО «АПК Хопер» ФИО1 Из протокола № 323/4 от 17 мая 2019 г об административном правонарушении, а так же в постановлении № 323/5 от 17 мая 2019 г о назначении административного наказания указано о совершении директором ООО «АПК Хопер» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом этим же постановлением директор ООО «АПК Хопер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 от 17 мая 2019 № 323/5 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, не сообщил о причинах неявки и не просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В письменных возражениях на жалобу государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 указала, что в ходе изучения документов ООО «АПК Хопер» в рамках внеплановой проверки было установлено, что в нарушении п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 г № 290н личные карточки учета выдачи СИЗ работников ООО АПК «Хопер» ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО7 ведутся ненадлежащим образом, а именно на обратной стороне не указаны выдаваемые средства индивидуальной защиты, номер сертификатов соответствия, не проставлены подписи работников при получении средств индивидуальной защиты. Принимая во внимание смягчающее обстоятельство, а именно совершение административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, директор ООО «АПК Хопер» ФИО1 был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере 2 000 рублей. Просит постановление № 323/5 от 17 мая 2019 г о назначении административного наказания директору ООО «АПК Хопер» по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 2 000 рублей оставить в силе и без изменения, а жалобу директора ООО «АПК Хопер» ФИО1 – без удовлетворения.

Государственная инспекция труда в Пензенской области, извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, в заявлении, адресованном суду, просила о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя.

Суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав директора Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс Хопер» ФИО1, представителя ФИО1 - ФИО3, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Пензенской области от 06 мая 2019 г № 58/12-3859-19-И/323 в период с 16 мая 2019 г по 17 мая 2019 г государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 проведена проверка Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс Хопер».В ходе проверки установлено, что в нарушении пункта 13 межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обовью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01 июня 2009 г № 290Н, личные карточки учета выдачи СИЗ работников ООО «АПК Хопер» ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО7 ведется ненадлежащим образом, а именно на обратной стороне личной карточки не указаны выдаваемые средства индивидуальной защиты, номера сертификатов соответствия, не проставлены подписи работников при получении средств индивидуальной защиты; в нарушении пункта 11 части 2 статьи 212, статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 7 части 2 приложения № 3 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 302Н от 12 апреля 2012 г водитель ООО «АПК Хопер» ФИО9 допущен к исполнению трудовых обязанностей с даты приема на работу 26 марта 2019 г по 29 марта 2019 г (дата заключения медицинского осмотра), водитель ООО «АПК Хопер» ФИО10 допущен к исполнению трудовых обязанностей с даты приема на работу 23 апреля 2019 г до даты проведения проверки 17 мая 2019 г без прохождения в установленном порядке обязательного предварительного медицинского осмотра, что подтверждается данными акта проверки от 17 мая 2019 г № 323/1.

По факту нарушения директором ООО АПК «Хопер» ФИО1 пункта 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказ Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н, в части ненадлежащего ведения личных карточек учета выдачи СИЗ работников ООО АПК «Хопер» ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО7 (на обратной стороне личных карточек не указаны выдаваемые средства индивидуальной защиты, номер сертификатов соответствия, не проставлены подписи работников при получении СИЗ) 17 мая 2019 г государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 составлен протокол № 323/4 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 от 17 мая 2019 № 323/5 действия директора Общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания Хопер» ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, в резолютивной части обжалуемого постановления от 17 мая 2019 № 323/5 должностное лицо государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 постановил «Признать директора ООО «АПК Хопер» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Следовательно, директор ООО «АПК Хопер» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение иного административного правонарушения, состав которого отличен от указанного в водной, описательной и мотивировочной частях постановления. При этом сведения о переквалификации действий должностного лица из оспариваемого постановления не усматриваются.

Принимая во внимание, что в описательной и мотивировочной частях постановления государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 от 17 мая 2019 № 323/5 изложены установленные обстоятельства допущенного директором ООО «АПК Хопер» ФИО1 правонарушения, квалифицированного должностным лицом как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в резолютивной части этого постановления директор Общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания Хопер» ФИО1 признан виновным и привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает указанное несоответствие основания привлечения к административной ответственности и применения конкретного вида административного наказания существенным нарушением процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении.

При этом указание в резолютивной части обжалуемого постановления от 17 мая 2019 № 323/5 должностным лицом на другую часть статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечение к административной ответственности лица по этой части статьи не может быть расценено как допущенная в постановлении описка, поскольку указанное нарушение является существенным, не может быть устранимым на иной стадии процесса, и влияет на квалификацию действий привлекаемого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Принимая во внимание, что должностным лицом - государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 были допущены существенные нарушения норм права, постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 от 17 мая 2019 г № 323/5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания Хопер» ФИО1 подлежит отмене, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания Хопер» ФИО1 возвращению Государственной инспекции труда в Пензенской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 от 17 мая 2019 г № 323/5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания Хопер» ФИО1, удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 от 17 мая 2019 г № 323/5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания Хопер» ФИО1, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания Хопер» ФИО1 возвратить Государственной инспекции труда в Пензенской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бековский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья