Решение № 12-293/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 12-293/2019

№

№

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июня 2019г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Косенко Ю.В., рассмотрев жалобу на постановление начальника отдела МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. о признании юридического лица – Администрации г.о. Самара виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела - старшим судебным приставом МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо – Администрация г.о.Самара привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и на Администрацию г.о. Самара был наложен штраф в размере 30 000 рублей.

Представитель Администрации г.о. Самара обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, указывает на то, что требование исполнительного документа о предоставлении жилого помещения нуждающемуся ФИО1 не было исполнено в срок, установленный судебным приставом-исполнителем по уважительным причинам. В настоящее время заключены договоры между Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области и администрацией г.о. Самара о предоставлении и расходовании субвенций из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий Самарской области по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе формируемой за счет средств федерального бюджета. Также проводятся иные действия, направленные на исполнение решения суда и исполнительного документа. Таким образом, Администрация г.о. Самара, действуя в рамках своей компетенции, добросовестно и в полном объеме проводит необходимую работу по подбору соответствующего жилого помещения. Считает, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Поскольку Администрация г.о. Самара все указанные меры предпринял, считает, что отсутствует его вина, как должника в исполнительном производстве. Кроме того, исполнительский сбор в отношении Администрации г.о. Самара не выносился. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку начинает течь с момента наступления указанного срока. В данном случае, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца. В связи с этим считает, что срок давности привлечения к административной ответственности по данному административному правонарушению истек. Поскольку оснований для привлечения к административной ответственности Администрации г.о. Самара не имеется, просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Администрации г.о. Самара ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал жалобу по приведенным выше основаниям, при этом пояснил, что для составления протокола об административном правонарушении представителя Администрации г.о. Самара не приглашали, о совершении данного действия не извещали, что также свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Самарской области ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы Администрации г.о. Самара отказать, вместе с тем, не оспаривала, что представитель Администрации г.о. Самара для составления протокола об административном правонарушении не вызывался, о данном факте не извещался.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ. суд обязал Администрацию городского округа Самара предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилого фонда, предназначенного для предоставления детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения не менее 33 кв.м., общей площади помещения.

На основании исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г.о. Самара было возбуждено исполнительное производство №-ИП, последнему был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом исполнителем МОСП по ОИП по Самарской области в отношении Администрации г.о.Самара было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ Администрации г.о. Самара был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. заместителем начальника отдела — заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Самарской области в отношении Администрации г.о. Самара был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что представитель Администрации г.о. Самара для составления протокола об административном правонарушении не вызывался, о совершении указанного действия не извещался, что не оспаривалось судебным приставом исполнителем в судебном заседании и подтверждается приведенным выше протоколом об административном правонарушении, в котором отсутствует подпись представителя Департамента.

При таких обстоятельствах суд считает, что Администрация г.о. Самара была лишена возможности реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также то, что при вынесении оспариваемого постановления судебным приставом исполнителем были допущены нарушены требования, предъявляемые к составлению протокола об административном правонарушении, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, и учитывая, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого судебным приставом, суд приходит к выводу о том, что вынесенное в отношении Администрации г.о.Самара оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Доводы судебного пристава исполнителя о том, что Администрация г.о. Самара не исполнил требования исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока, в связи с чем, обоснованно был привлечен к административной ответственности, не состоятельны. Как указано выше, при привлечении Администрации г.о. Самара к административной ответственности судебным приставом исполнителем были допущены существенные нарушения, выразившиеся в том числе в не извещении Администрации г.о. Самара о составлении протокола об административном правонарушении, что в силу закона в данном случае являлось обязательным. Данное нарушение лишило Администрацию г.о. Самара возможности предоставить объяснения, доказательства в обоснование своей позиции, что привело к вынесению необъективного и незаконного постановления. Поскольку данные нарушения являются существенными, нарушают права и законные интересы Администрации г.о. Самара, суд считает, что оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.13 – 30.17 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации г.о. Самара удовлетворить.

Постановление начальника отдела - страшим судебным приставом МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении Администрации г.о. Самара к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья Ю.В. Косенко

Копия верна

Судья