Решение № 12-192/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 12-192/2019

к делу № 12-192/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

«13» июня 2019 года г. Майкоп

Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея Хуаде А.Х., рассмотрев жалобу ФКУ «ЦХ и СО МВД по Республике Адыгея» на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского Края и Республики Адыгея Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 19.04.2019 г. № 09-13-30-ЭП-1 о привлечении ФКУ «ЦХ и СО МВД по Республике Адыгея» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭП-1 ФКУ «ЦХ и СО МВД по <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, выразившегося в том, что, ФКУ «ЦХ и СО МВД по <адрес>» предоставило искаженную информацию в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год по объекту НВОС №-П, а так же не предоставило отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля по объекту НВОС №-П.

За совершение указанного административного правонарушения на ФКУ «ЦХ и СО МВД по <адрес>» наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФКУ «ЦХ и СО МВД по <адрес>» в своей жалобе считает данное постановление должностного лица незаконным и необоснованным. Указывает, что ранее казенное учреждение не привлекалось к административной ответственности, приняты меры к устранению выявленного нарушения и отсутствуют тяжкие последствия совершенного административного правонарушения. Просит отменить постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭП-1 и производство по делу прекратить, применив ст. 2.9. КоАП РФ.

Представитель ФКУ «ЦХ и СО МВД по <адрес>» в судебном заседании поддержала доводы жалобы и просила ее удовлетворить.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явился, надлежаще уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав доводы представителя ФКУ «ЦХ и СО МВД по <адрес>» исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что Росприроднадзором была проведена плановая выездная проверка в отношении ФКУ «ЦХ и СО МВД по <адрес>» по объекту НВОС №-П в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по соблюдению требований природоохранного законодательства.

В ходе проверки было выявлено, что ФКУ «ЦХиСО МВД по <адрес>» эксплуатируется Площадка №, расположенная по адресу: <адрес>, которой присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №-П. Согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № BCCG2CWN от ДД.ММ.ГГГГ, данная площадка отнесена к III категории негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п.2, 7, 8 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и II Iкатегорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утверждены Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах категории, а также на объектах II и III категории, подлежащих федеральному экологическому надзору, представляют Отчет в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности.

ФКУ «ЦХиСО МВД по <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не сдало отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля по площадке № (объект HBOC №-П) в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес>.

Также в ходе проверки при проверке правильности исчисления платы за HBOC за 2018 год выявлено, что при расчете суммы платы за размещение отходов ФКУ «ЦХиСО МВД по <адрес>» по площадке № (объект HBOC №-П) не был применен 5 кратный коэффициент для таких отходов как:- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), код отхода по ФККО 73310001724, в количестве 69,336 т.;

- смет с территории предприятия малоопасный, код отхода по ФККО 73339001714, в количестве 51,375 т.; так как было указано, что данные отходы размещались в пределах лимитов на их размещение.

Данная информация учреждением была искажена.

Пунктом 13 ст. 16.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, были утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду»). Данные правила, согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, применяются к правоотношениям, возникшим с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 12 Правил, при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, технологических нормативов, комплексных экологических разрешений, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 настоящих Правил.

Действия ФКУ «ЦХиСО МВД по <адрес>» правильно квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность учреждения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 09-13-30-ЭП от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки №-П от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Вынося постановление, государственный инспектор правильно исходил из того, что ФКУ «ЦХиСО МВД по <адрес> совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и вина юридического лица в полной мере подтверждаются представленными в дело доказательствами, которые получили в постановлении должностного лица надлежащую оценку.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона "Об отходах", индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с положениями ст. 19 названного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок представления статистической отчетности, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федерального закона "Об отходах", установлен Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления".

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден, представленные по делу доказательства оценены в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, ФКУ «ЦХиСО МВД по <адрес>» назначена минимальная санкция, предусмотренная ст. 8.5 КоАП РФ для юридических лиц.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 5 разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера данного правонарушения, создающего угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, не принимается во внимание ссылка в жалобе на малозначительность правонарушения, состав которого является формальным и не требует наступления вредных последствий, достаточным является установление самого факта сокрытия или искажения экологической информации.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена положениями ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования. Право на благоприятную окружающую среду является одним из конституционных, т.е. важнейших прав граждан, что закреплено положениями статьи 42 Конституции РФ, устанавливающей, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Довод жалобы о том, что факту малозначительности указанного правонарушения не дана надлежащая оценка должностным лицом, вынесшим постановление, несостоятелен, поскольку данное правонарушение в силу вышеизложенного таковым не является.

Нарушений норм материального и процессуального права также не допущено.

В этой связи правовых оснований для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского Края и Республики Адыгея Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭП-1 о привлечении к административной ответственности ФКУ «ЦХиСО МВД по <адрес>» по ст. 8.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФКУ «ЦХиСО МВД по <адрес>» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Майкопский городской суд Республики Адыгея.

Судья подпись А.Х.Хуаде

УИД 01RS0№-58

Подлинник решения находится

в материалах дела №

в Майкопском городском суде <адрес>