Решение № 2-1093/2026 2-1093/2026(2-11001/2025;)~М-9841/2025 2-11001/2025 М-9841/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2-1093/2026

Дело № 2-1093/2026 (2-11001/2025)

УИД №35RS0010-01-2025-017115-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вологда 29 января 2026 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Вершининой Т.А.

при секретаре Степановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Губернатора Вологодской области об оспаривании заключения служебной проверки, признании приказа об увольнении незаконным, изменении основания и формулировки увольнения,

установил:

ФИО1 (далее также истец) обратился в Вологодский городской суд Вологодской области с исковым заявлением к Администрации Губернатора Вологодской области (далее также ответчик, работодатель) об оспаривании заключения служебной проверки, признании приказа об увольнении незаконным, изменении основания и формулировки увольнения. В обоснование исковых требований указал, что на основании распоряжения Губернатора Вологодской области от 25.10.2024 г. № назначен на должность полномочного представителя Губернатора области, Правительства области, руководителя представительства Вологодской области при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации. В связи с нахождением под стражей в ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по г.Москве ФИО1 летом 2025 г. направил заявление об увольнении по собственному желанию. 21.10.2025 г. ФИО1 ознакомлен с приказом Губернатора об увольнении в связи с утратой доверия. Ссылаясь на нарушения при проведении служебной проверки, отсутствие дисциплинарных нарушений со стороны истца, нормы трудового законодательства, ФИО1 просит: признать незаконным и отменить заключение служебной проверки, проведенной в отношении него по факту непредставления сведений о доходах за 2024 год; признать незаконным и отменить приказ об увольнении ФИО1 в связи с утратой доверия; изменить основание и формулировку прекращения полномочий и освобождения ФИО1 от занимаемой должности на следующую: «Прекратить полномочия и освободить ФИО1 от должности полномочного представителя Губернатора области, Правительства области, руководителя представительства Вологодской области при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации по инициативе работника в соответствии с п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ» с внесением соответствующей записи в трудовую книжку.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации Губернатора Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил отзыв на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Российская Федерация является правовым государством, которое относит коррупцию к числу нетерпимых явлений, признает незаконными все формы её проявления, на основании принципа неотвратимости каждого преследует и привлекает к ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданские служащие), регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (далее – Закон №79-ФЗ).

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также гражданская служба) вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Закона №79-ФЗ).

В соответствии с 1, 2 и 5 части 1 статьи 15 Закона №79-ФЗ гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Согласно части 1 статьи 47 Закона №79-ФЗ профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В должностной регламент в числе прочего включаются должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы (пункт 2 части 2 статьи 47 Закона №79-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 56 Закона №79-ФЗ служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с данным федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

На основании части 1 статьи 57 указанного федерального закона за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить к нему дисциплинарные взыскания.

В силу положений статьи 58 Закона №79-ФЗ до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (части 1 и 2 статьи 59 Закона №79-ФЗ).

Служебная проверка должна быть завершена в срок, не превышающий 60 календарных дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок служебной проверки может быть продлен до 90 календарных дней лицами, принявшими решение о ее проведении. После окончания служебной проверки ее результаты сообщаются представителю нанимателя, назначившему данную служебную проверку, в форме письменного заключения (часть 6 статьи 59 Закона №79-ФЗ).

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведении, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну (часть 8).

Требования к содержанию письменного заключения по результатам служебной проверки определены в части 9 статьи 59 Закона №79-ФЗ, согласно которой в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки, предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Порядок проведения служебных проверок может утверждаться нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации в отношении федеральных гражданских служащих и гражданских служащих субъектов Российской Федерации соответственно с учетом положений настоящей статьи (часть 11 статьи 59 Закона №79-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на основании распоряжения Губернатора Вологодской области от 25.10.2024 г. № назначен на должность полномочного представителя Губернатора области, Правительства области, руководителя представительства Вологодской области при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации.

На основании распоряжения Губернатора Вологодской области о проверке № от 05.06.2025 г., в соответствии с законом области от 01.07.2004 г. № 1034-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области», постановлением Губернатора области от 11.01.2007 г. №3 «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представленных лицом, замещающим государственную должность области (гражданином, претендующим на замещение государственной должности области), лицом, замещающим должность государственной гражданской службы области (гражданином, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы области), соблюдения ограничений лицом, замещающим государственную должность области, соблюдения лицом, замещающим должность государственной гражданской службы области, требований к служебному поведению», в отношении ФИО1 организована проверка соблюдения требований к служебному поведению по факту непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год.

На Главное управление по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора области возложена обязанность в срок не позднее 28.07.2025 г. провести проверку, указанную в пункте 1 настоящего распоряжения; в срок не позднее 01.08.2025 г. представить доклад о результатах проверки, указанной в пункте 1 настоящего распоряжения (п. 2). Справку об исполнении настоящего распоряжения представить к 01.09.2025.

09.06.2025 г. в адрес ФИО1 (содержащего в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по г.Москве) направлено уведомление о проведении проверки, запрошены пояснения по факту непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 года с указанием, предпринимались ли какие-либо конкретные действия по представлению таких сведений.

Указанные уведомления вручены ФИО1 03.07.2025 г., о чем имеется собственноручная подпись истца.

Согласно сведениям, представленным ФКУ СИЗО-1 ФСИН России, за период с 26.02.2025 г. по настоящее время ФИО1 не обращался к администрации ФКУ СИЗО-1 ФСИН России по вопросу необходимости предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 года, в том числе по вопросам оформления/выдачи доверенности, иных документов, необходимых для исполнения обязанности по своевременному предоставлению данных сведений.

Распоряжением Губернатора Вологодской области № от 17.07.2025 г. (о внесении изменений в распоряжение Губернатора области от 05.06.2025 г. № принято: п. 1 внести в распоряжение Губернатора области от 05.06.2025 г. № «О проверке» следующие изменения: 1.1 в пункте 2: в абзаце втором слова и цифры «не позднее 28.07.2025 г.» заменить словами и цифрами «не позднее 26.08.2025 г.»; в абзаце третьем слова и цифры «не позднее 01.08.2025 г.» заменить словами и цифрами «не позднее 29.08.2025 г.»; п. 1.2 в абзаце втором пункта 3 слова и цифры «к 01.09.2025 г.» заменить словами и цифрами «к 01.10.2025 г.».

24.07.2025 г. в адрес начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по г.Москве направлен запрос на предоставление информации имеет ли ФИО1 намерение предоставить какие-либо пояснения по факту не предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 года и проводимой в связи с этим проверки. В случае отказа ФИО1 о предоставления пояснений оформить соответствующий акт.

30.07.2025 г. в адрес Главного управления по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Вологодской области поступили объяснения ФИО1 от 29.07.2025 г., согласно которым ФИО1 не мог предоставить сведения о доходах в Правительство Вологодской области в связи с тем, что с 27.02.2025 г. находится под арестом в СИЗО.

06.08.2025 г. в адрес Губернатора Вологодской области направлена информация по факту проверки действий ФИО1, представлен доклад о результатах проверки соблюдения ФИО1, полномочным представителем Губернатора области, Правительства области, руководителем представительства области при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации, требований к служебному поведению.

Доклад о результатах проверки направлен в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по г.Москве для ознакомления ФИО1, согласно листа ознакомления, ФИО1 ознакомлен с докладом 29.09.2025 г.

Распоряжением Губернатора Вологодской области от 15.08.2025 г. № к ФИО1 применено взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия в связи с непредставлением сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год.

Распоряжением Губернатора Вологодской области от 15.08.2025 г. № действие служебного контракта ФИО1 прекращено, ФИО1 освобожден от должности государственной гражданской службы области полномочного представителя Губернатора области, Правительства области, руководителя представительства Вологодской области при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации и уволен с государственной гражданской службы 18.08.2025 г. по п.1.1 ч.1 ст.37 Закона №79-ФЗ, в связи с утратой доверия к гражданскому служащему в случаях не соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, установив, что ответчиком не допущено нарушений требований при проведении служебной проверки в отношении истца, предусмотренных Законом № 79-ФЗ, совершения истцом дисциплинарного проступка, выразившегося в не предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 года, нашел своё подтверждение в ходе проведения служебной проверки, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным заключения служебной проверки и его отмене.

Разрешая требования о признании приказа об увольнении в связи с утратой доверия незаконным, его отмене, а так же изменения основания и формулировки прекращения полномочий и освобождения ФИО1 от занимаемой должности на прекращение полномочий и освобождении истца от должности полномочного представителя Губернатора области, Правительства области, руководителя представительства Вологодской области при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации по инициативе работника в соответствии с п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ, с внесением соответствующей записи в трудовую книжку суд исходит из следующего.

Конституционный суд Российской Федерации указывает в Постановлении от 10.10.2013 г. № 20-П, правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества. Поэтому федеральный законодатель, создавая такие правовые механизмы, вправе устанавливать повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носитель публичной власти.

С целью обеспечения системного противодействия коррупции, верховенства закона, демократии и прав человека, равенства и социальной справедливости, федеральным законодателем принят и введен в действе Закон № 273-ФЗ, которым установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, меры по минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Под самой коррупцией понимаются действия по злоупотреблению служебным положением, даче взятки, получению взятки, злоупотреблению полномочиями, коммерческому подкупу либо иному незаконному использованию физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде имущества или услуг имущественного характера для себя, третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды другими физическими лицами, в том числе совершение этих деяний от имени или в интересах юридического лица (ст. 1 Закона № 273-ФЗ).

За совершение коррупционных правонарушений предусмотрена ответственность физических и юридических лиц. В соответствии с законодательством Российской Федерации данные лица несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность (ст. ст. 13 и 14 Закона № 273-ФЗ).

Противодействовать коррупции в Российской Федерации и эффективно бороться с ней обязаны все федеральные и региональные органы государственной власти, местного самоуправления, а также институты гражданского общества, организации и физические лица. Они уполномочены принимать меры по предупреждению и борьбе с коррупцией (ст. ст. 1,5 Закона № 273-ФЗ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой, а также предоставляемые им гарантии (постановление от 06.12.2012 г. № 31-П, определения от 17.07.2012 г. № 1275-О, от 29.05.2014 г. № 1002-О и другие).

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Закона № 273-ФЗ лица, занимающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном Законом № 273-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. «з» ч. 1 ст. 10 Закона Вологодской области от 01.07.2004 г. № 1034-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области» (далее – Закон № 1034-ОЗ).

В силу п. 2.1 Положения о предоставлении лицом, замещающим государственную должность области (гражданина при решении вопроса о назначении на государственную должность области), должность государственной гражданской службы области (гражданином, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы области), сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного постановлением Губернатора Вологодской области от 06.04.2015 г. № 170, лица, замещающие государственные должности Вологодской области, государственные служащие Вологодской области предоставляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Закона № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с п. 7 Методических рекомендаций по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2025 году (за отчетный 2024 год), подготовленных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, нахождение служащего (работника) в отпуске (ежегодном оплачиваемом отпуске, отпуске без сохранения денежного содержания, отпуске по уходу за ребенком или другом предусмотренном законодательством Российской Федерации отпуске), временная нетрудоспособность или иной период неисполнения должностных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции не освобождают от обязанности представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с ч. 3 ст. 13.5 Закона № 273 ФЗ в случаях увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения и материалы проверки направляются в органы прокуратуры Российской Федерации.

При этом, суд учитывает, что в силу п. 2.1 Положения о предоставлении лицом, замещающим государственную должность области (гражданина при решении вопроса о назначении на государственную должность области), должность государственной гражданской службы области (гражданином, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы области), сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного постановлением Губернатора Вологодской области от 06.04.2015 г. № 170, лица, замещающие государственные должности Вологодской области, государственные служащие Вологодской области предоставляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, ФИО1 в срок до 30.04.2025 г. сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год не представлены, мер к предоставлению указанной информации ответчиком не предпринималось, в том числе посредством представителей, доказательств обратного в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

При этом, факт нахождения ФИО1 в следственном изоляторе не может быть признан судом уважительной причиной не предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год, основанием для освобождения его от обязанности предоставления указанных сведений не является, как и для продления установленного законодательством срока для предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Доводы истца о направлении в адрес ответчика заявления об увольнении по собственному желанию, своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли, что подтверждается справкой по исходящей корреспонденции ФИО1, представленной ФКУ СИЗО-1 ФСИН России.

При таких установленных обстоятельствах исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации Губернатора Вологодской области об оспаривании заключения служебной проверки, признании приказа об увольнении незаконным, изменении основания и формулировки увольнения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Вершинина

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2026 г.