Решение № 2-102/2017 2-102/2017(2-914/2016;)~М-998/2016 2-914/2016 М-998/2016 от 25 января 2017 г. по делу № 2-102/2017

Дело №2-102


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п.Сосновка 26 января 2017 года

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

Председательствующего судьи Глазковой Г.Б.

При секретаре Щербаковой Н.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сосновского района в интересах Российской Федерации к ФИО1 о понуждении демонтировать незаконно построенное гидротехническое сооружение

У С Т А Н О В И Л :

В обосновании исковых требований прокурор Сосновского района указал, что в мае 2015 года Управлением по охране окружающей среды и природопользованию была проведена проверка жалобы жителя села Вторые Левые Ламки Сосновского района по вопросу самовольного возведения ФИО1 гидротехнического сооружения на балке Меховский Лог в районе д.Топкая Сосновского района. ГТС возведено самовольно, без проекта, заключения экспертизы, из размываемого грунта. ФИО1 расширил и увеличил глубину русла ручья, впадающего в речку Вершина Меховая, в результате чего образовался новый водный объект-пруд.

31.07.2015 года Управлением по охране окружающей среды и природопользованию администрации Тамбовской области по данному факту в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.6 КоАП РФ.

ФИО1 было вынесено также предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства РФ, согласно которому, ФИО1 в срок до 01.06.2016 года должен был получить разрешительную документацию на пользование водным объектом, расположенным в границах д.Топкая Ламского сельсовета Сосновского района или демонтировать гидротехническое сооружение на данном водном объекте.

Постановлением судьи Сосновского районного суда от 03.09.2015 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ с наказанием в виде административного штрафа.

Прокуратурой района в июне 2016 года проведена проверка законности строительства ГТС и водного объекта и установлено, что на балке Меховский Лог в районе д.Топкая Ламского сельсовета Сосновского района, в непосредственной близости от речки Вершина Меховая, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 68:18:1003001, ФИО1 весной 2015 года построил гидротехническое сооружение-плотину из размываемого грунта.

Строительство ГТС( ( плотины из размываемого грунта) произведено с грубым нарушением действующего законодательства.

Со ссылкой на ст.3 ФЗ от 21.07.1997 года №117 ФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений», на ст.130 ГК РФ, ст.ст. 49 и 51 Градостроительного кодекса РФ прокурор указал, что ФИО1 предварительно до начала строительства ГТС (плотины из размываемого грунта) разрешение на строительство не получал, проектную документацию не заказывал, заключение экспертизы на указанное строительство отсутствует. Ответчик построил объект недвижимости-ГТС (плотину из размываемого грунта) на земельном участке, который ему не принадлежит. Согласно информации администрации Сосновского района ФИО1 в выделении земельного участка было отказано. В администрацию Ламского сельсовета ФИО1 с заявлением о выделении земельного участка под строительство ГТС не обращался.

В соответствии со ст.222 ГК РФ, объект недвижимости-ГТС (плотина из размываемого грунта), построенная ФИО1 на балке Меховский Лог в районе д.Топкая является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Кроме того, при строительстве ГТС (плотины из размываемого грунта) и нового водного объекта (пруда) ФИО1 были грубо нарушены требования природоохранного законодательства: ст. ст.34,37,43 ФЗ от 10.01.2002 года №7-ФЗ « Об охране окружающей среды», а также ст.11 ФЗ от 21.07.1997 года №117-ФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений», предусматривающей необходимость проведения экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений.

Строительство гидротехнического сооружения и нового водного объекта (пруда) при отсутствии проектной документации и заключения экспертизы может повлечь ухудшение состояния окружающей среды, нарушить устойчивое функционирование естественной экологической системы реки Вершина Меховая, в непосредственной близости которой построены ГТС ( плотина из размываемого грунта) и водный объект (пруд).

Просит суд обязать ФИО1 демонтировать гидротехническое сооружение-плотину из размываемого грунта и водный объект, построенных на балке Меховский Лог, в районе д.Топкая Сосновского района Тамбовской области и привести земельный участок в первоначальное положение за счет ответчика.

В судебном заседании заместитель прокурора Сосновского района поддержала исковые требования, дала пояснения, аналогичные содержанию иска и сообщила суду, что понятие гидротехнического сооружения-плотины дано в ст.3 ФЗ №117 « О безопасности гидротехнических сооружений». Сооружение, незаконное построенное ответчиком, является гидротехническим, поскольку имеет донные водовыпуски, имеется подпорный уровень, то есть вода удерживается. Если бы сооружение, возведенное ФИО1, не удерживало воду, то можно было бы говорить о дорожном перекрытии. ФИО1 выполнил работы по расширению и углублению прилегающего отрога балки, в результате которых образовался новый водоем на площади 0,5 га на землях поселения.

Поскольку образовался новый водный объект-пруд, то дорога стала проходить по земельному участку сельхозназначения, арендуемый ФИО2, который и обратился с жалобой в прокуратуру Тамбовской области о демонтаже незаконно возведенного сооружения.

Просит суд обязать ФИО1 демонтировать гидротехническое сооружение-плотину из размываемого грунта и водный объект, построенных на балке Меховский Лог, в районе д.Топкая Сосновского района Тамбовской области и привести земельный участок в первоначальное положение за счет ответчика в срок до 01 сентября 2017 года.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка в получении судебного извещения. В суд направил телефонограмму, просит рассмотреть материалы гражданского дела в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме. Просит предоставить разумный срок для исполнения требований прокурора.

Представитель третьего лица- глава администрации Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области ФИО3 не возражает против удовлетворения требований прокурора Сосновского района, поскольку ГТС ответчиком построено без разрешительной документации, самовольно, на землях поселения.

Представитель третьего лица- представитель Управления по охране окружающей среды и природопользованию в судебное заседания не явился. О месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В суд направил заявление, в котором просит рассмотреть материалы гражданского дела в отсутствие представителя Управления.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ с согласия сторон суд считает возможным рассмотреть материалы гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав заместителя прокурора, главу администрации Ламского сельсовета Сосновского района, изучив материалы гражданского дела суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По смыслу названной нормы права самовольным может быть признан только объект недвижимого имущества.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи (абз. 2 п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 3 июля 2007 года N 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

. Пунктами 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (подп. 5 п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия участка.

В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 76 ЗК РФ предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В силу ст. 37 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.

Статья 5 Водного Кодекса РФ предусматривает, что к поверхностным водным объектам относятся водотоки ( реки, ручьи, каналы).

Согласно ст.8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации( федеральной собственности).

В соответствии со ст.9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов.

Производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект запрещено ( ст.60 Водного кодекса РФ).

В соответствии со ст.3 ФЗ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся плотины.

В 2014 году ФИО1 восстановил ранее существующий проезд к деревне Топкая Сосновского района Тамбовской области через ручей в балке Меховский Лог в 300 м ниже существующей плотины. При восстановлении проезда к деревне Топкая Сосновского района Тамбовской области через ручей на балке Меховский Лог, который впадает в реку Вершина Меховая, построил гидротехническое сооружение-насыпную земляную плотину из размываемого грунта, длиной 15 метров, шириной 5 метров, высотой 3 метра с устройством для сброса воды ( задвижки) и аварийным выпуском в 150 метрах севернее основного русла ручья. Донный водовыпуск осуществляется при помощи металлической трубы. При этом в водоохранной зоне ручья на балке Меховский Лог ответчиком были проведены работы по расширению и углублению прилегающего отрога балки, в результате которых образовался новый водный объект- пруд площадью около 0,5га на землях поселениях Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области.

В 2015 году ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Сосновского района по вопросу согласования схемы расположения и образования земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 68:18:1003001 площадью 4996 кв метров.

Поскольку на земельном участке ФИО1 были проведены земляные работы без разрешительных документов, администрация Сосновского района в согласовании схемы и образовании земельного участка ему отказала.

Таким образом, ФИО1 возвел гидротехническое сооружение на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, без получения необходимых разрешений, без проведения экспертизы безопасности проектной документации гидротехнического сооружения, расширил и углубил отроги балки Меховский Лог, что привело к образованию нового водного объекта-пруда.

31.07.2015 года Управлением по охране окружающей среды и природопользованию администрации Тамбовской области по данному факту в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.6 КоАП РФ.

ФИО1 было вынесено также предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства РФ, согласно которому ФИО1 в срок до 01.06.2016 года должен был получить разрешительную документацию на пользование водным объектом, расположенным в границах д.Топкая Ламского сельсовета Сосновского района или демонтировать гидротехническое сооружение на данном водном объекте.

Постановлением судьи Сосновского районного суда от 03.09.2015 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ с наказанием в виде административного штрафа.

Постановление вступило в законную силу 15.09.2015 года.

В ходе рассмотрения дела судом лица, участвующие в деле, не оспаривали отнесение сооружения, указанного в иске и возведенного ФИО1, к гидротехническим сооружениям, а именно плотине.

В силу ст.130 ГК РФ гидротехническое сооружение ( плотина) является объектом недвижимости, так как перемещение объекта невозможно без несоразмерного ущерба.

Таким образом, учитывая положения ст.ст., 5, 8, 11, 60 Водного кодекса РФ, ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 34, 37, 39, 43 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", фактические обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 возвел объект самовольного строительства, не предусмотренный проектной документацией гидротехнического сооружения и заключения экспертизы, на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для строительства; без отсутствия разрешения на строительство.

Строительство гидротехнического сооружения и нового водного объекта –пруда при отсутствии проектной документации и заключения экспертизы может повлечь ухудшение состояния окружающей среды, нарушить устойчивое функционирование естественной экологической системы реки Вершина Меховая, в непосредственной близости которой построены ГТС ( плотина из размываемого грунта) и водный объект (пруд).

При таких обстоятельствах оснований для отклонения исковых требований прокурора не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сосновского района удовлетворить.

Обязать ФИО1 демонтировать гидротехническое сооружение-платину из размываемого грунта и водный объект-пруд, построенных на балке Меховский Лог, в районе д.Топкая Сосновского района Тамбовской области и привести земельный участок в первоначальное состояние за счет средств ответчика в срок до 01 сентября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Тамбовской области.

В кассационную инстанцию решение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что сторонами были исчерпаны иные установленнные законом способы обжалования решения до вступления его в законую силу.

Судья Г.Б.Глазкова

Решение в окончательной форме подготовлено 27 января 2017 года.

Судья Г.Б.Глазкова

Решение не вступило в законную силу