Постановление № 5-131/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 5-131/2019

Дело №5-131/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Кашинского городского суда Тверской области Засимовский А.В.,

с участием: представителя МБУ «Благоустройство» в лице директора ФИО1, и лица составившего постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении ФИО2, рассмотрев в зале Кашинского городского суда по адресу Тверская область г.Кашиннаб.Судейская д.1/2 представленные Кашинским межрайонным прокурором материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.12.2016г. адрес (место нахождения) – 171640, <...>

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» (далее МБУ «Благоустройство»)умышленноне выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

10.07.2019г. в период времени с 14ч.до 15.00ч. по адресу ул.Михаила Калинина д.4 г.Кашин Тверской области Кашинской межрайонной прокуратурой были выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования.Так, в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером [номер обезличен] расположенного по адресу ул.Михаила Калинина д.4 г.Кашин Тверской области было установлено складирование отходов в необорудованных местахдля накопления отходов, а именно шины автомобильные отработанные относящиеся к IV классу опасности хранились на необорудованных местах на открытой площадке, не имеющей водонепроницаемого покрытия с нарушением Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ и СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».Поскольку указанный земельный участок Постановлением Главы Кашинского района Тверской области от 02.04.2018г. №125 предоставлен муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» в постоянное (бессрочное) пользованиеКашинским межрайонным прокурором по выявленным фактам нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования в адрес МБУ «Благоустройство» было вынесено представление от 23.07.2019г.. Указанное представление получено в МБУ «Благоустройство» 29.07.2019г., что подтверждается книгой учета документов Кашинскоймежрайонной прокуратурой, направленных нарочным №8-13-2018. Однако, в течение месяца, МБУ «Благоустройство» имея возможность для соблюдения требований Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, представление Кашинского межрайонного прокурора от 23.07.2019г. МБУ «Благоустройство» не рассмотрело, ответ на негоо результатах принятых мер в установленный месячный срок, т.е. до 29.08.2019г. в письменной форме в межрайонную прокуратуру не представило. МБУ «Благоустройство» умышленно не исполнило законные требования Кашинского межрайонного прокурора – не приняло конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. Таким образом, юридическим лицом МБУ «Благоустройство» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МБУ «Благоустройство» ФИО1 вину предприятия признал полностью.

В судебном заседании должностное лицо, составившее постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении ФИО2 пояснил, что предписание по факту нарушения МБУ «Благоустройство» законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования от 23.07.2019г. является законным. Бездействие МБУ «Благоустройство» связанные с неисполнением предписания и не выполнением указанных в нем требований в установленные сроки образует состав административного правонарушения предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. Считает, что вина юридического лица МБУ «Благоустройство» в совершении данного правонарушения доказана.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, ознакомившись с постановленными документами, суд находит вину МБУ «Благоустройство» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» установленной, а его действия следует квалифицировать по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов … органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина … органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 3 ст. 22 Закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что прокурор вправе требовать устранения выявленных нарушений закона посредством внесения соответствующего представления.

Судом установлено, что по результатам проверки, проведённой прокуратурой в адрес МБУ «Благоустройство» было направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользовании от 23.07.2019г. №2-27б-19 (л.д. 23-27).

В соответствии с представлениемМБУ «Благоустройство»было обязано рассмотреть представление, принять необходимые и достаточные меры по устранению выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования. Заблаговременно уведомив о дате, времени и месте рассмотрения представленияКашинскую межрайонную прокуратуру, а также сообщить в письменной форме Кашинскому межрайонному прокурору сведения о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в месячный срок с момента получения.

Указанное представление МБУ «Благоустройство» получило29.07.2019 года, в установленном законом порядке не обжаловало. Однако, ответ на представление прокурора в установленный срок не был дан. Актом проверки от 30.08.2019г. установлено, что выявленные ранее и указанные в представлении нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования не устранены.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

-Постановлением о возбуждении прокурором производства по делу от 30.08.2019г. в котором зафиксировано событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ;

-Постановлением Администрации Кашинского района от 06.12.2016г. №524 о создании МБУ «Благоустройство», Уставом МБУ «Благоустройство», которыми подтверждается, что МБУ «Благоустройство» является действующим юридическим лицом;

-Представлением об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользовании от 23.07.2019г. №2-27б-19 направленным в адрес директора МБУ«Благоустройство» ФИО1 и содержащим требования по устранению нарушений и сроки предоставления сведений;

-Сведениями из Книги учета документов, направленных нарочным содержащими сведения о получении в МБУ«Благоустройство» 29.07.2019г. представления прокурора.

-Актом проверки от 30.08.2019г. с фототаблицей согласно которым установлено, что нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования указанные в представлении прокурора на момент проверки 30.08.2019г. не устранены

Из содержания диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ вытекает, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в случае, если невыполнение требования, в данном случае должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, носит умышленный характер, т.е. имеет место быть вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае МБУ «Благоустройство», получив представление прокурора не исполнило представление и возложенные на него законом обязанности, при этом каких либо причин, объективно препятствующих соблюдению МБУ «Благоустройство», норм действующего законодательства, судом не установлено.

Таким образом, учитывается, что юридическое лицо знало о требованиях закона, но не исполнило представление и не представило в установленный срок указанные в представлении сведения, а также не сообщило о невозможности представить указанные сведения.При этом в деле не имеется доказательств объективной невозможности недопущения юридическим лицом нарушений, вмененных ему в виновность и подтвержденных материалами дела.

Суд приходит к выводу, что указанное юридическое лицо умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Следовательно, совершенное МБУ «Благоустройство» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении МБУ «Благоустройство» и другие письменные материалы и доказательства составлены в соответствии стребованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять содержащимся в них сведениям у суда оснований не имеется, поскольку они не содержат противоречий и соотносятся друг с другом, в связи с чем суд признает их допустимыми доказательствами.

Срок привлечения МБУ «Благоустройство» к административной ответственности не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Назначение административного наказания в силу действующего законодательства должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Назначая МБУ «Благоустройство» наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1КоАП РФ, учитывает цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБУ «Благоустройство», судом не установлено.

Юридическое лицо МБУ «Благоустройство»впервые привлекается к административной ответственности за подобного рода правонарушения, его представитель признал вину, что смягчает административную ответственность правонарушителя.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить МБУ «Благоустройство»наказание в виде минимального административного штрафа.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ по делу суд не находит, поскольку совершенное правонарушение, посягающее на институты государственной власти, свидетельствует о крайне пренебрежительном отношении МБУ «Благоустройство»к предусмотренным законом обязанностям.

Руководствуясь 29.9-29.11 КоАП РФ суд,

п о с т а н о в и л :

Юридическое лицо Муниципальное бюджетноеучреждение «Благоустройство», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.12.2016г. адрес (место нахождения) – 171640, Тверская область, г.Кашин, ул.Анатолия Луначарского, д.16/2признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: Банк получателя: Отделение Тверь, г. Тверь, БИК 042809001, ОКТМО 28701000; получатель: ИНН <***> КПП 695001001, УФК по Тверской области (Пролкуратура Тверской области) р\с 40101810600000010005отделение Тверь г.Тверь, КБК 41511690010016000140; назначение платежа: штраф за нарушение административного законодательства.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, производится принудительное взыскание штрафа, а кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ судья принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф в месячный срок, к наказанию в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд, путем подачи жалобы через Кашинский городской суд Тверской области.

Судья