Решение № 2А-2773/2018 2А-2773/2018~М-2702/2018 М-2702/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2А-2773/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2018 года в городе Новом Уренгое Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сметаниной О. Ю., при секретаре Габерман О. И., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2773/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 Гашим оглы об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Новый Уренгой, департаменту имущественных отношений администрации города Новый Уренгой об оспаривании решения органа местного самоуправления. В обоснование требований административного иска указал, что с 2013 года является членом потребительского жилищно-гаражного кооператива «Гнёздышко». В его собственности находится гараж [суммы изъяты] по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, потребительский жилищно-гаражный кооператив «Гнёздышко». Административный истец обратился в департамент имущественных отношений администрации города Нового Уренгоя с заявлением с целью согласования схемы расположения земельного участка, занятого гаражом. Распоряжением заместителя администрации города Нового Уренгоя от 29 июня 2018 года [суммы изъяты]-рз административному истцу отказано в образовании земельного участка и утверждении расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Административный истец полагает, что данное решение нарушает его права как собственника объекта недвижимого имущества на предоставление в аренду на 49 лет или в собственность земельного участка, занятого данным объектом, на основании ст. 39.10 ЗК РФ. В связи с этим административный истец просит признать незаконным и недействительным, противоречащим п. 1 ст. 39.20, п. 1 ст. 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 20 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» распоряжение заместителя администрации города Нового Уренгоя от 29 июня 2018 года [суммы изъяты]-рз «Об отказе ФИО1 в образовании земельного участка и утверждении расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; обязать административных ответчиков в двухнедельный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и утвердить распоряжение об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, занятого объектом недвижимого имущества – гаражным боксом, имеющим инвентарный [суммы изъяты], площадью 33,1 м2, этажность – два этажа, находящимся в собственности ФИО1 на основании свидетельства от 15 ноября 2013 года о государственной регистрации права собственности серии <адрес>, расположенным на земельном участке, имеющем ранее учтённый, не актуализированный кадастровый [суммы изъяты], площадь 1450 м2, по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>А; после формирования и постановки на государственный кадастровый учёт испрашиваемого земельного участка предоставить ФИО1 его в собственность (аренду сроком на 49 лет) на основании соответствующего распоряжения Администрации города Новый Уренгой.

Административный истец ФИО1, а также его представитель ФИО2, допущенный к участию деле в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ, на основании заявления представляемого лица, сделанном в судебном заседании в устной форме, на удовлетворении административного иска настаивали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и письменных возражениях на отзыв административного ответчика, приобщённых к материалам настоящего дела.

Представитель административного ответчика департамент имущественных отношений администрации города Нового Уренгоя Акшинская (действующая на основании доверенности [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ) требования административного иска не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщённом к материалам настоящего дела.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика администрация города Нового Уренгоя, при надлежащем извещении данного лица.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено, 11 декабря 2002 года создано юридическое лицо - Потребительский жилищно-гаражный кооператив «Гнёздышко». Согласно сведениям о юридическом лице, имеющимся в Едином государственном реестре юридических лиц, размещённым в свободном доступе на официальном сайте ФНС России, на дату рассмотрения дела в суде ПЖГК «Гнёздышко» свою деятельность не прекратило.

Постановлением Мэра города Новый Уренгой [суммы изъяты] от 11 мая 2001 года Потребительскому жилищно-гаражному кооперативу «Гнёздышко» предоставлен в аренду земельный участок, площадью 0,145 га, расположенный по <адрес>, [суммы изъяты]А, примыкающий к гаражам психоневрологического диспансера, занятый индивидуальными гаражами на 14 автомашин и подъездами, сроком на пять лет.

11 мая 2001 года между арендодателем администрацией города Нового Уренгоя и ПЖГК «Гнёздышко» заключён договор аренды НУ [суммы изъяты] указанного земельного участка с кадастровым номером 89:11:020203:38. Согласно п. 1.2 договора дата возвращения земельного участка арендодателю 11 мая 2006 года.

Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что ПЖГК «Гнёздышко» по истечении срока действия договора аренды земельного участка продолжает пользоваться земельным участком. Арендодатель возражений против пользования земельным участком кооперативом не высказал. Следовательно, в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ, договор аренды НУ [суммы изъяты] между сторонами действует до настоящего времени.

Распоряжением заместителя главы администрации города Нового Уренгоя от 8 декабря 2017 года [суммы изъяты]-рз ПЖГК «Гнёздышко» отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, занятого индивидуальными гаражами по <адрес>, в связи с тем, что схема земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным: в пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории); в пп. 5 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ (земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешённое использование или разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка); в пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ (на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершённого строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам). Данное распоряжение не обжаловалось.

Судом также установлено, что ФИО1 является собственником гаража [суммы изъяты], площадью 33,1 м2, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, потребительский жилищно-гаражный кооператив «Гнёздышко», кадастровый [суммы изъяты], что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15 ноября 2013 года серии <адрес>.

8 июня 2018 года ФИО1 обратился в департамент имущественных отношений администрации города Нового Уренгоя с заявлением об образовании земельного участка площадью 19 м2 и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории в связи с его выделом из земельного участка, площадью 1.450 м2, с кадастровым номером 89:11:020203:38, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного ПГЖК «Гнёздышко» в аренду на основании договора № НУ-[суммы изъяты] 11 мая 2001 года. На земельном участке расположен объект недвижимости – индивидуальный гараж с кадастровым номером 89:11:020201:2281. Образование земельного участка производится в связи с ликвидацией ПГЖК «Гнёздышко».

К заявлению ФИО1 приложил оригинал схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на гараж, копию свидетельства о постановке ФИО1 на налоговый учёт, копию технического паспорта гаража.

Распоряжением заместителя главы администрации города Нового Уренгоя от 29 июня 2018 года [суммы изъяты]-рз ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, указанным в пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 1 ст. 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации (право общей долевой собственности на земельный участок не зарегистрировано), п. 20 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (границы образуемого земельного участка пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в едином государственном реестре недвижимости)).

Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 1.2, п. 3.17 Положения о Департаменте имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой, утверждённого решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 24 июня 2011 года [суммы изъяты], Департамент является органом Администрации города Новый Уренгой, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по управлению и распоряжению движимым и недвижимым муниципальным имуществом, землями в границах муниципального образования город Новый Уренгой, а также контрольные функции за использованием муниципального имущества.

Департамент осуществляет управление и распоряжение земельными участками в границах муниципального образования город Новый Уренгой путём заключения договоров купли-продажи, безвозмездной передачи в собственность, аренды, безвозмездного срочного пользования, иных договоров, предоставляет земельный участки на иных основаниях в соответствии с действующим законодательством.

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, в силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Приведённые выше положения п. 6 ст. 11.5 ЗК РФ соответствуют положениям пп. 20 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которым осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона).

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пп. 1 и 2 ст. 11.5 ЗК РФ, выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Таким образом, выдел возможен только в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности. Выдел доли в натуре одним из собственников земельного участка возможен только в том случае, если это не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Между тем, как установлено выше, земельный участок, о выделе которого ставит вопрос ФИО1, находится в собственности муниципального образования <адрес>, ФИО1 не является участником долевой собственности на данный земельный участок. Кроме того, из материалов дела следует, что границы земельного участка с кадастровым номером 89:11:020203:38 пересекают границы земельного участка, являющегося собственностью муниципального образования, с кадастровым номером 89:11:000000:8099. Доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая изложенное, при наличии установленных обстоятельств, у уполномоченного должностного лица отсутствовали правовые основания для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и удовлетворения заявления ФИО1.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от 29 июня 2018 года [суммы изъяты]-рз принято в пределах предоставленных полномочий, в установленном законом порядке, сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Иные требования, заявленные административным истцом, вытекают из требования о признании незаконным распоряжения об отказе в образовании земельного участка и в утверждении расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поэтому также удовлетворению не подлежат.

Кроме того, при принятии решения суд учитывает следующее.

Статьёй 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. К рассматриваемым правоотношениям данные основания неприменимы.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 2 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Как установлено выше, истребуемый административным истцом земельный участок предоставлен в аренду гаражному кооперативу, договор аренды на момент рассмотрения дела в суде действует, следовательно, основания для предоставления спорного земельного участка истцу в собственность либо аренду отсутствуют.

При установленных судом обстоятельствах в удовлетворении требований административного иска ФИО1 должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 272-273 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 24 октября 2018 года путём подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: