Решение № 12-146/2023 от 26 сентября 2023 г. по делу № 12-146/2023

Дело № 12-146/2023

УИД № 42RS0011-01-2023-002144-03


РЕШЕНИЕ

г.Ленинск-Кузнецкий 26 сентября 2023 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Роппель А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе на постановление <номер>-АП от 06.07.2023 начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, привлеченной к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 от 06.07.2023 <номер>-АП администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса (далее также – администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Считает постановление об административном правонарушении от 06.07.2023 <номер>-АП незаконным, поскольку диспозиция ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом–исполнителем после наложения административного штрафа. <дата> вынесено постановление <номер>-АП которым администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 30 000 руб. На указанное постановление была подана жалоба в Ленинск-Кузнецкий городской суд, которым <дата> (по делу <номер>) вынесено решение, согласно которого постановление по делу об административном правонарушении <номер>-АП от <дата> отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Администрации объявлено устное замечание.

Однако, не дожидаясь рассмотрения жалобы на постановление <номер>-АП от <дата> по существу (судебное заседание по делу 12-66/2023 - <дата>), <дата> судебным приставом исполнителем был составлен протокол <номер>, а затем, не дожидаясь вступления решения суда от <дата> в законную силу, <дата> было вынесено постановление <номер>-АП о привлечении администрации к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Кроме того, <дата> были составлены протоколы <номер>, <номер>, <номер>, которые были рассмотрены 06.07.2023 и вынесены соответствующие им постановления <номер>-АП, <номер>-АП, <номер>-АП о привлечении администрации к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, на которые подана жалоба в Ленинск-Кузнецкий городской суд.

Исходя из позиции Конституционного суда РФ (Постановление от 13.04.2023 № 17-П) привлечение к административной ответственности за неисполнение требований в новый срок по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ возможно при условии, если постановление по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ на момент возбуждения очередного дела вступило в законную силу.

Заявитель считает, что в нарушение указанных выше норм было вынесено постановление <номер>-АП от 06.07.2023 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ при отсутствии вступившего в законную силу постановления по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Кроме того, согласно определению Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от <дата> было утверждено мировое соглашение на стадии исполнительного производства между администрацией и Г. Согласно мировому соглашению взыскатель отказывается от взыскания по решению Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от <дата> по делу <номер>, в рамках исполнительного производства <номер>-ИП возбужденного судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу <дата>, на основании исполнительного листа <номер>, выданного <дата> Ленинск-кузнецким городским судом Кемеровской области, в связи с реализацией своего права на получение социальной выплаты стимулирующего характер на приобретение жилого помещения согласно Закону Кемеровской области-Кузбасса от 15.10.2021 № 98-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки лиц. Ранее относившихся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем» (далее – Закон № 98-ОЗ). В случае, если взыскателем не будет реализовано право на получение социальной выплаты стимулирующего характера на приобретение жилого помещения согласно Закону № 98-ОЗ, в срок до <дата>, то должник обязуется добровольно предоставить Г. жилое помещение применительно к условиям Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 13 кв.м. и не более 33 кв.м. в границах Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса в срок до <дата>.

Утверждение мирового соглашения между Г. и администрацией позволит взыскателю в рамках Закона № 98-ОЗ воспользоваться правом на социальную выплату стимулирующего характера на приобретение жилого помещения.

Администрацией были приняты все возможные меры, направленные на исполнение решения суда. Исполнение решения напрямую зависит от финансовых средств, направляемых в Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ и наличия свободного жилого фонда. Собственных средств для этих целей в Ленинск-Кузнецком муниципальном округе не имеется, бюджетом не предусмотрены. Свободные жилые помещения, отвечающие заявленным требованиям, также в муниципальном жилищном фонде отсутствуют. В случае приобретения жилых помещений, они сразу же предоставляются по решениям суда.

Таким образом, заявитель считает, что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а значит, производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено.

В судебное заседание представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, не явился, извещены надлежащим образом.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – начальник отдела - старший судебный пристав межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1, не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание взыскатель по исполнительному производству Г. не явилась, извещена надлежащим образом.

Изучив жалобу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исходя из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Согласно ч. 4 ст. 49 Федеральный закон № 229-ФЗ от 02.10.2007 должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершать определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

В силу ст. 105, 113 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении <номер> от <дата> и постановлению <номер>-АП от 06.07.2023 по делу в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса вменено, что являясь должником по исполнительному производству <номер>-ИП в срок, установленный в постановлении от <дата> о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, а именно - до <дата>, после привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа, не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе ФС <номер> от <дата>, выданного Ленинск-Кузнецким городским судом Кемеровской области, что свидетельствует о наличии в ее действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, с таким выводом судебного пристава-исполнителя нельзя согласиться. Так как, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП РФ (пункт 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года N 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», далее - Постановление Конституционного Суда РФ N 17-П).

Таким образом, по настоящему делу проверке подлежали следующие обстоятельства: в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса по исполнительному производству вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора; указанному лицу назначен административный штраф на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им требований исполнительного листа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; после привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ либо по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ должнику установлен новый срок, в который он не исполнил требования исполнительного документа неимущественного характера.

При этом, как указано в абзаце 3 пункта 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ № 17-П, наложение на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи. С указанным пониманием оспариваемого законоположения согласуется подход, изложенный в Методических рекомендациях по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (утверждены Директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации 4 июня 2012 года N 07-12). В соответствии с пунктом 4.14 этих Методических рекомендаций часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по части 1 данной статьи.

Между тем в ходе судебного заседания установлено, что вынесенное врио заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса <дата> постановление <номер>-АП о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа, к моменту вынесения обжалуемого постановления по делу от 06.07.2023 в законную силу не вступило и было отменено решением судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от <дата>.

Таким образом, ссылка в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу на факт привлечения администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на основании постановления от <дата>, не образует обязательный признак состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно совершение правонарушения после наложения административного штрафа.

При указанных обстоятельствах квалификация бездействия администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса подлежит изменению с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения судом жалобы установлено, что администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, являясь должником по исполнительному производству <номер>-ИП от <дата>, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от <дата> о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, а именно - до <дата>, после вынесения <дата> постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, что свидетельствует о наличии в её действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается исполнительным листом по делу ФС <номер> от <дата>, выданным Ленинск-Кузнецким городским судом Кемеровской области, постановлением о возбуждении исполнительного производства от <дата>, постановлением о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе от <дата>, постановлением о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе от <дата>, протоколом по делу об административном правонарушении от <дата><номер> и другими материалами дела.

Каких-либо сведений о том, что постановления судебного пристава-исполнителя от <дата> и <дата> были обжалованы администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, в материалах дела не имеется и в суд не предоставлено.

Из материалов дела следует, что вступившее <дата> в законную силу решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от <дата> до <дата> в полном объеме исполнено не было, что заявителем не оспаривается.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П). Таких сведений в материалах дела не имеется.

Обстоятельства, на которые заявитель ссылается в жалобе, а именно отсутствие достаточных денежных средств и наличия свободного жилого фонда, не освобождают администрацию от исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок вступившего в законную силу решения суда, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено, и не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения.

Вместе с тем, на основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом положения указанной статьи не содержат каких-либо исключений в отношении сроков исполнения исполнительных документов, содержащих требование об обязанности предоставить жилое помещение.

Недостаточность у должника эффективных механизмов приобретения жилого помещения не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Поскольку совершенное правонарушение с учетом ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены принятых по делу постановления должностного лица и решения судьи.

Так же, суд не находит оснований для прекращения производства в виду утверждения определением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от <дата> мирового соглашения между администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса и Г. на стадии исполнительного производства <номер>-ИП от <дата>, поскольку событие административного правонарушения наступило ранее, сам факт утверждения мирового соглашения не является основанием для прекращения производства по делу, не исключает административной ответственности администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса.

При указанных обстоятельствах, на основании совокупности исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в бездействии администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса состава административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

С учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ и обстоятельств дела суд полагает назначить администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для отмены постановления по делу не имеется. Описание события административного правонарушения, приведенное в протоколе об административном правонарушении, содержит все признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, что и позволяет суду изменить квалификацию содеянного с ч. 2 на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. При этом суд учитывает, что санкция ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ более мягкая, чем санкция ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ч. 1 и 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за однородное правонарушение, указанная переквалификация деяния иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления по делу не усматривается.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.9 КРФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 <номер>-АП от 06.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса изменить, жалобу оставить - без удовлетворения.

Переквалифицировать деяние администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса с ч. 2 ст. 17.15 на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись А.А. Роппель

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 12-146/2023 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области-Кузбасса