Решение № 12-112/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-112/2018

Дело № 12-112/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Харовск 21 ноября 2018 г.

Судья Харовского районного суда Вологодской области Бараева О.В.,

при секретаре Макаровой О.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора МУП «Харовск» ФИО1,

защитника Чешилова С.С.,

рассмотрев жалобу МУП «Харовск» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от Х № Х

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21 августа 2018 г. № Х МУП «Харовск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, директор МУП «Харовск» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по следующим основаниям. МУП «Харовск» осуществляет свою деятельность с февраля 2016 г., то есть менее 3 лет. В связи с ограниченностью в денежных средствах сразу все разрешительные документы получить не могли и планировали это сделать постепенно в течение трех лет. Проект НООЛР находится в разработке и будет получен предприятием в ближайшее время в максимально короткие сроки.

МУП «Харовск» относится к микропредприятиям с численностью Х человека. Вред, наносимый предприятием, минимален. Размер штрафа не соразмерен с доходами предприятия.

Предприятие представило отчет о результатах мониторинга с нарушением срока 15 августа 2018 г. так как руководитель предприятия был назначен на должность Х 2017 г. и не мог знать о своевременной сдаче всевозможных отчетов. Предприятие признает, что нарушения, указанные в постановлении, имели место, но допущены были впервые, и обязуется впредь их не допускать. Незаконность постановления выражается также в том, что за данное правонарушение одновременно с МУП «Харовск» к административной ответственности был привлечен директор МУП «Харовск».

Просили применить ст.4.1.1 КоАП РФ, заменить штраф на предупреждение.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела по жалобе в ее отсутствие, также представлен отзыв, в котором просили оставить постановление без изменения жалобу без удовлетворения по основаниям указанным в отзыве.

Суд определил рассмотреть дело по жалобе в отсутствие не явившихся лиц.

Директор МУП «Харовск» ФИО1 и защитник Чещилов С.С. в судебном заседании жалобу поддержали в полном объеме по основаниям в ней изложенным, дополнительно пояснили, что состав и событие административного правонарушения не оспаривают, просили признать данное правонарушение малозначительным, освободить МУП «Харовск» от административной ответственности, ограничившись замечанием.

Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, а также объяснения представителя МУП «Харовск» и защитника прихожу к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

МУП «Харовск» зарегистрирован в ЕГРЮЛ и поставлен на учет в налоговом органе 29 февраля 2016 г., действует на основании Устава, утвержденного Постановлением Администрации Харовского муниципального района Вологодской области от 19 февраля 2016 г. № 41 ИНН <***>, КПП 352101001, ОГРН <***>. Директором МУП «Харовск» является ФИО1 Основной вид деятельности МУП «Харовск» сбор отходов (ОКВЭД 38.1). Согласно единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства МУП «Харовск» не включен в перечень субъектов малого и среднего предпринимательства. В результате осуществления хозяйственной деятельности МУП «Харовск» образуются отходы I-V класса опасности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании результатов предварительной проверки информации, поступившей служебной запиской от 07 мая 2018 г. о нарушении требований законодательства об отходах производства и потребления МУП «Харовск» не представлен в адрес Управления Росприроднадзора по Вологодской области отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов за 2017 г. согласно Приказу Минприроды России от 04 марта 2016 г. № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, а также лицами, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду». Кроме того МУП «Харовск» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления в отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Данные действия (бездействия) МУП «Харовск» нарушают требования норм Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, Федерального закона РФ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", приказа Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 50 «О Порядке разработке и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления 16 августа 2018 г. в отношении МУП «Харовск» протокола об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ, а 21 августа 2018 г. вынесения постановления о назначении административного наказания.

Судьей установлено, что в ходе рассмотрения дела и вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом были в полном объеме исследованы представленные по делу доказательства, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вина МУП «Харовск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ подтверждается письменными материалами дела, не оспаривается сторонами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что юридическое лицо имело возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам МУП «Харовск» не представлено.

С доводом представителя МУП «Харовск» и защитника о том, что административное правонарушение, является малозначительным нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления, представляют повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, т.е. существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, а потому действия МУП «Харовск» признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых совершенное МУП «Харовск» административное правонарушение может быть признано малозначительным, не установлено.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности МУП «Харовск» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, нормы права применены правильно.

Принцип презумпции невиновности нарушен не был, бремя доказывания распределено с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу лица привлеченного к административной ответственности по делу не усматривается.

Основания для применения ст.4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание МУП «Харовск» назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства было установлено наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением МУП «Харовск», что является для судьи, рассматривающим жалобу на решение по делу об административных правонарушениях, основанием для применения ст. 4.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, так как размер административного штрафа для МУП «Харовск» был изначально определен в сто тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21 августа 2018 г. № Х, которым МУП «Харовск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, изменить, наказание в виде штрафа снизить до 50000 рублей, в остальном постановление оставить без изменения жалобу МУП «Харовск» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Харовский районный суд или непосредственно в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья