Решение № 2А-206/2024 2А-206/2024(2А-2241/2023;)~М-1907/2023 2А-2241/2023 М-1907/2023 от 31 января 2024 г. по делу № 2А-206/2024

Мотивированное
решение составлено 01 февраля 2024 года

66RS0020-01-2023-002286-52

Дело № 2а-206/2024 (№ 2а-2241/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2024 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пархоменко Т.А.,

при секретаре судебного заседания Черепановой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, ГКУ СО «Свердловское лесничество» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Заречный о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом принятых судом уточнений (от 17 января 2024 года) просит:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Заречный № 108-01-43/5989 от 05 сентября 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с местоположением: Свердловская область, г.Заречный, в аренду на три года, принятого по заявлениям №№ 108-01-43/6447-К, 108-01-43/6449-К, 108-01-43/6451-К, 108-01-43/6453-К от 15 августа 2023 года;

- признать незаконным решение Администрации городского округа Заречный № 108-01-43/6845 от 11 октября 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с местоположением: Свердловская область, г.Заречный, в аренду на три года, принятого по заявлениям №№ 108-01-43/6989-К, 108-01-43/6992-К, 108-01-43/6990-К, 108-01-43/6994-К, 108-01-43/6996-К, 108-01-43/6995-К, 108-01-43/6999-К, 108-01-43/7000-К, 108-01-43/6997-К, 108-01-43/7002-К, 108-01-43/7001-К, 108-01-43/7003-К, 108-01-43/7005-К, 108-01-43/7004-К, 108-01-43/7007-К, 108-01-43/7006-К, 108-01-43/7008-К, 108-01-43/7009-К от 04 сентября 2023 года;

- возложить на административного ответчика обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав административного истца, путем выдачи постановления о предварительном согласовании предоставления земельных участков с местоположением: Свердловская область, г. Заречный, в аренду на три года, с видом разрешенного использования «ведение огородничества» (л.д. 220-221).

В обоснование заявленных требований указано, что 15 августа 2023 года административный истец ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Заречный с заявлениями о предварительном согласовании предоставления четырех земельных участков с местоположением: Свердловская область, г. Заречный, в аренду на три года. Поступившим заявлениям присвоены номера 108-01-43/6447-К, 108-01-43/6449-К, 108-01-43/6451-К, 108-01-43/6453-К. 05 сентября 2023 года Администрацией городского округа Заречный принято решение, изложенное в письме № 108-01-43/5989, которым административному истцу отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в связи с пересечением границ, образуемых земельных участков с границами лесного фонда. 04 сентября 2023 года ФИО1 обратился в Администрацию городского округа с заявлениями о предварительном согласовании предоставления восемнадцати земельных участков с местоположением: Свердловская область, г. Заречный, в аренду на три года. Поступившим заявлениям присвоены номера 108-01-43/6989-К, 108-01-43/6992-К, 108-01-43/6990-К, 108-01-43/6994-К, 108-01-43/6996-К, 108-01-43/6995-К, 108-01-43/6999-К, 108-01-43/7000-К, 108-01-43/6997-К, 108-01-43/7002-К, 108-01-43/7001-К, 108-01-43/7003-К, 108-01-43/7005-К, 108-01-43/7004-К, 108-01-43/7007-К, 108-01-43/7006-К, 108-01-43/7008-К, 108-01-43/7009-К. 11 октября 2023 года Администрацией городского округа Заречный принято решение, изложенное в письме № 108-01-43/6845, которым административному истцу отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в связи с пересечением границ, образуемых земельных участков с границами лесного фонда. С указанными решениями административного ответчика Администрации городского округа Заречный административный истец не согласен, считает их незаконными. Так в своем отказе административный ответчик ссылается на необходимость согласования схемы расположения земельного участка органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений. Однако ГКУ СО «Свердловское лесничество» не уполномочено исполнять функции по согласованию схем расположения земельных участков, в связи с чем Администрация городского округа Заречный при принятии оспариваемых решений не вправе была ссылаться на ответ указанного органа. Кроме того, исходя из положений пункта 10 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» согласование схемы не требуется в случаях образования земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности и расположены, в том числе, в границах населенного пункта. Поскольку испрашиваемые административным истцом земельные участки находятся в границах населенного пункта, в границах территориальной зоны, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), а также в границах поселений, городского округа, межселенной территории, в которых сведения о границах внесены в ЕГРН, то не требуется согласование схемы расположения земельного участка с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области, о чем Администрации городского округа также было сообщено Министерством. Ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на то обстоятельство, что данная территория отнесена к прочей территории, для размещения выпуска очистных стоков и организации мероприятий пожарной безопасности, для исключения переброски огня при лесных пожарах, в том числе создания противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров является необоснованной, поскольку при формировании схем расположения испрашиваемых земельных участков данная минерализованная полоса шириной 10 метров была учтена, что подтверждается схемой расположения земельных участков

Определением суда, изложенным в протоколе судебного заседания от 01 декабря 2023 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Государственное казенное учреждение Свердловской области «Свердловское лесничество» (далее – ГКУ СО «Свердловское лесничество») (л.д.158-161).

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства, заявленные требования с учетом уточнений поддержали, ссылаясь на незаконность оспариваемых решений, принятых административным ответчиком, нарушение срока принятия оспариваемых решений, а также на нарушение оспариваемыми решениями прав административного истца.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Заречный ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, поддержав доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, и указывая на то, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными, наличие пересечений частей испрашиваемых административным истцом земельных участков с землями лесного фонда. Так же указала, что при принятии оспариваемых решений Администрация городского округа Заречный руководствовалась ответами ГКУ СО «Свердловское лесничество».

В письменных возражениям на административное исковое заявление представитель истца указал, что представленные схемы расположения земельных участков, представленные административным истцом, подготовлены без учета генерального плана городского округа Заречный, утвержденного решением Думы городского округа Заречный от 07 февраля 2013 года № 3-Р, генерального плана применительно к территории города Заречный, утвержденного решением Думы городского округа Заречный 06 декабря 2018 года № 131-Р, правил землепользования и застройки территории городского округа Заречный, утвержденных решением Думы городского округа Заречный от 01 марта 2018 года № 12-Р, Лесного кодекса Российской Федерации. Образуемые схемами земельные участки предполагались к размещению вдоль условной границы южного района города Заречный, территория которой покрыта густой растительностью, в районе, сформированном на базе коттеджного поселка «Солнечный». Согласно материалам по обоснованию Генерального плана города (страница 35) южный район находится в южной части города Заречный, условными границами южного района с восточной стороны и южной стороны являются граница населенного пункта и земли лесного фонда. С целью исключения возможного наложения (пересечения) образуемых земельных участков на земли лесного фонда администрацией городского округа Заречный 24 августа 2023 и 06 сентября 2023 года в ГКУ СО «Свердловское лесничество» направлены запросы о предоставлении данных о наличии (отсутствии) пересечения границ земель кадастрового квартала <номер>. 04 сентября и 21 сентября 2023 года от ГКУ СО «Свердловское лесничество» поступили информация о пересечении границ образуемых земельных участков с государственным лесным фондом. Кроме того, администрацией городского округа Заречный установлено, что согласно картографической части «Функциональное зонирование территории городского округа» Генерального плана городского округа, «Карта развития объектов транспортной инфраструктуры территории» Генерального плана города, «Карта инженерной подготовки» Генерального плана города, «Схема границ функциональных зон. Схема планируемого размещения ОКС. Схема развития объектов социального обслуживания территории» Генерального плана города, земельные участки, подлежащие образованию по заявлениям ФИО1, расположены в зоне транспортной инфраструктуры, лини движения общественного транспорта (автобуса), остановках общественного транспорта, выпуска очищенных стоков, на территории отнесенной к прочим территориям. В соответствии с Правилами землепользования и застройки, территория, на которой земельные участки подлежат образованию по заявлениям ФИО1, отнесена к зоне Ж-2 «Зона малоэтажной многоквартирной жилой застройки» - территории, застроенные или планируемые к застройке малоэтажными многоквартирными жилыми домами высотой до четырех этажей, а также размещения сопутствующих объектов повседневного обслуживания. Размещение транспортной, инженерной инфраструктуры возможно на территории общего пользования в жилой зоне. В связи с эти, ссылаясь на положения пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, административный ответчик считает, что земельные участки общего пользования, занятые в частности, улицами, проездами автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (т. 1 л.д.144-145).

Представитель заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, ГКУ СО «Свердловское лесничество» - ФИО4, действующий на основании доверенностей в судебном заседании указал, что административные исковые требований подлежат удовлетворению в части. Также пояснил, что в ГКУ СО «Свердловское лесничество» поступило два запроса от Администрации городского округа Заречный о предоставлении сведений о наличии или отсутствии пересечения испрашиваемых земельных участков с землями лесного фонда. На основании указанных запросов на испрашиваемые земельные участки выезжал специалист ГКУ СО «Свердловское лесничество». По первому запросу было выявлено пересечение четырех испрашиваемых земельных участков с землями лесного фонда. По второму запросу выявлены пересечения земельных участков 5-18, 21, 22 с землями лесного фонда. При повторном обследовании земельных участков с 5 по 22 пересечений не было установлено. Это было вызвано неверной работой навигатора.

Представитель Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом – электронной почтой, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте Белоярского районного суда Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Поскольку указанное заинтересованное лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие его представителя.

Заслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, представителя заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

Перечень случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов содержится в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также документах, которые должны быть к нему приложены содержатся в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так в силу пункта 1 статьи 39.15 указанного Кодекса в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В силу пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

Согласно положениям пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержатся в пункте 8 указанной статьи.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании 15 августа 2023 года ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Заречный с четырьмя заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельных участков, площадью 399 кв.м каждый, месторасположение: Свердловская область, г. Заречный, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно с целью использования земельного участка – ведение огородничества. Указанным заявлениям присвоены номера 108-01-43/6447-К, 108-01-43/6449-К, 108-01-43/6451-К, 108-01-43/6453-К. Одновременно с заявлениями ФИО1 представил схемы расположения испрашиваемых земельных участков (т. 1 л.д. 78-88).

Решением Администрации городского округа Заречный, изложенным в письме № 108-01-43/5989 от 05 сентября 2023 года, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду в связи с невозможностью утверждения схем расположения земельных участков, приложенных к заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку установлено пересечение границ образуемых земельных участков с границами лесного фонда (т. 1 л.д. 90).

04 сентября 2023 года ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Заречный с восемнадцатью заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельных участков, площадью 399 кв.м каждый, месторасположение: Свердловская область, г. Заречный, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно с целью использования земельного участка – ведение огородничества. Указанным заявлениям присвоены номера 108-01-43/6447-К, 108-01-43/6449-К, 108-01-43/6451-К, 108-01-43/6453-К. Одновременно с заявлениями ФИО1 представил схемы расположения испрашиваемых земельных участков (т. 1 л.д. 92-127).

Решением Администрации городского округа Заречный, изложенным в письме № 108-01-43/6845 от 11 октября 2023 года, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с невозможностью утверждения схем расположения земельных участков, приложенных к заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку установлено пересечение границ образуемых земельных участков с границами лесного фонда. Также в решении административного ответчика указано, что согласно Генеральному плану применительно к территории города Заречный данная территория отнесена к прочей территории города Заречный, предназначенной для размещения выпуска очистных стоков, а также для организации пожарной безопасности, для исключения переброски огня при лесных пожарах, в том числе создания минерализованной полосы шириной не менее 10 метров (т. 1 л.д. 128).

Проанализировав оспариваемое решение административного ответчика от 05 сентября 2023 года, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что данное решение является законным и обоснованным

Так согласно представленному по запросу суда ответу ГКУ СО «Свердловское лесничество» установлено пересечение испрашиваемых административным истцом земельных участков с кадастровыми номерами <номер> ЗУ 1-4 (по заявлениям от 15 августа 2023 года) с государственным лесным фондом (Режиковское участковое лесничество, Белоярский участок, квартал 49, часть выдела 14).

Указанные сведения ГКУ СО «Свердловское лесничество» соответствуют представленным материалам лесоустройства – лесоустроительного планшета, Выписки из таксационного описания (т. 1 л.д. 216, 217, 218, 19), а также представленным по запросу суда Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области Выпиской из государственного лесного реестра № 61-вн, картой-схемой расположения и границы земельного участка (т. 1 л.д. 171).

В подтверждение доводов об отсутствии пересечения испрашиваемых земельных участков административным истцом представлено заключение специалиста ООО «Квартал Широкалова А.А. от 25 декабря 2023 года (т. 1 л.д. 181-189).

Согласно указанному заключению, испрашиваемые административным истцом земельные участки не пересекают границы земель лесного фонда Свердловского лесничества. Формируемые земельные участки расположены на расстоянии 10 метров от границ лесного фонда Свердловского лесничества, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости с учетным номером <номер>.

Из указанного заключения кадастрового инженера следует, что специалистом во внимание принимались сведения о земельном участке государственного лесного фонда, содержащиеся в ЕГРН.

Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области земли лесного фонда, расположенные на территории городского округа Заречный, входят в состав Свердловского лесничества, границы которого внесены в ЕГРН с присвоением реестрового номера <номер>. В соответствии с данными ЕГРН границы образуемых ФИО1 земельных участков не пересекают границы территории (зоны) Свердловского лесничества, внесенные в ЕГРН. Вместе с тем, в ответе указано, что до настоящего времени работы по приведению в соответствие сведений государственного лесного реестра и ЕГРН в рамках статьи 4.6 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» не завершены. По информации, предоставленной ГКУ СО «Свердловское лесничество», образуемые земельные участки пересекают границы земель лесного фонда в квартале 49 Белоярского участка Режиковского участкового лесничества Свердловского лесничества (т. 1 л.д. 212).

При таких обстоятельствах, поскольку кадастровым инженером А. при наложении координат границ испрашиваемых административным истцом земельных участков на координаты границы территории (зоны) Свердловского лесничества были использованы только сведения, содержащиеся в ЕГРН, при этом материалы лесоустройства при подготовке заключения не были использованы и исследованы специалистом, учитывая ответ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, согласно которому работы по приведению в соответствие сведений государственного лесного реестра и ЕГРН до настоящего времени не проведены, суд приходит к выводу, что представленное ФИО1 заключение специалиста от 25 декабря 2023 года в указанной части не может быть принято судом при принятии решения по настоящему делу.

Учитывая установленные обстоятельства, поскольку при рассмотрении заявлений ФИО1 от 15 августа 2023 года выявлено пересечение границ испрашиваемых административным истцом земельных участков с границами Белоярского участка Режиковского участкового лесничества Свердловского лесничества, Администрация городского округа Заречный обоснованно, в соответствии с положениями подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации приняла решение от 05 сентября 2023 года об отказе административному истцу в согласовании схем расположения земельных участков, и, следовательно, в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения Администрации городского округа Заречный от 05 сентября 2023 года надлежит отказать.

Вместе с тем, суд не может согласиться с решением Администрации городского округа Заречный от 11 октября 2023 года в силу следующего.

Основанием для принятия указанного решения, как было указано выше, послужило поступление из ГКУ СО «Свердловское лесничество» сведений о пересечении испрашиваемых земельных участков, кадастровый номер <номер>: ЗУ 5-18, 21, 22 с землями государственного лесного фонда в части выдела 14, 15 квартала 49 Режиковского участкового лесничества, а также то обстоятельство, что территория, из которой административный истец просит образовать земельные участки отнесена к прочей территории города Заречный, предназначенной для размещения выпуска очистных стоков, а также для организации пожарной безопасности, для исключения переброски огня при лесных пожарах, в том числе создания минерализованной полосы шириной не менее 10 метров (т.1 л.д. 135).

Действительно, при принятии оспариваемого решения Администрация городского округа Заречный руководствовалось ответом ГКУ СО «Свердловское лесничество» от 21 сентября 2023 года, согласно которому при натурном обследовании установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами <номер>: ЗУ 5-18, 21, 22 имеют пересечение с землями государственного лесного фонда (т. 1 л.д. 129).

Однако, согласно сведениям представленным ГКУ СО «Свердловское лесничество» по запросу суда при повторном осмотре испрашиваемых земельных участков, пересечение земельных участков с кадастровыми номерами <номер>: ЗУ 5-18, 21, 22 с землями государственного лесного фонда не выявлено, результат, отраженный в письме № 422 от 21 сентября 2023 года является ошибочным из-за некорректной работы навигатора (т. 1 л.д. 215).

Данные обстоятельства подтвердил в судебном заседании и представитель заинтересованного лица ГКУ СО «Свердловское лесничество».

Несмотря на то, что административный ответчик при принятии оспариваемого решения руководствовался соответствующим ответом ГКУ СО «Свердловское лесничество», указывающим на наличие пересечения с землями лесного фонда, в настоящий момент судом установлено отсутствие пересечения границ земельных участков, испрашиваемых административным истцом с землями государственного лесного фонда, в связи с чем суд полагает, что такое решение Администрации городского округа Заречный не может быть признано законным и обоснованным.

Также не могут быть признаны обоснованными и доводы административного ответчика, положенные в основание принятого решения в части несоблюдения административным истцом при образовании земельных участков требований пожарной безопасности, поскольку такие доводы не подтверждены стороной административного ответчика в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Согласно представленной административным истцом схемы взаимного расположения границ образуемых земельных участков и границ населенного пункта города Заречного, земель лесного фонда Свердловского лесничества, участков и объектов по сведениям ЕГРН, содержащейся в заключении специалиста ООО «Квартал А. от 25 декабря 2023 года, границы испрашиваемых ФИО1 земельных участков расположены на расстоянии от 10 до 12,99 метров от границы земель лесного фонда Свердловского лесничества (т. 1 л.д. 192).

Доказательств обратного, административным ответчиком в нарушение положений частей 1, 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Администрацией городского округа Заречный не представлено.

Также в оспариваемом решении от 11 октября 2023 года указано на расположение испрашиваемых земельных участков на территории, которая отнесена к прочей территории города Заречный, предназначенной для размещения выпуска очистных стоков.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, решение об отказе в предварительно согласовании предоставления земельных участков в аренду не содержит сведений, по каким основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (ссылка на которые имеется в подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 указанного Кодекса), испрашиваемые земельные участки не могут быть предоставлены заявителю.

Также судом не могут быть приняты во внимание доводы Администрации городского округа Заречный в части расположения испрашиваемых земельных участков в зоне транспортной инфраструктуры, линии движения общественного транспорта (автобуса), остановках общественного транспорта.

Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Из анализа оспариваемого решения от 11 октября 2023 года следует, что оно не содержит в себе указания на такое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков как расположение испрашиваемых земельных участков в зоне транспортной инфраструктуры, линии движения общественного транспорта (автобуса), остановках общественного транспорта, в связи с чем административный ответчик не вправе ссылаться на данное обстоятельство в обоснование законности принятого решения, а судом данные основания не подлежат оценке.

Также заслуживают внимания доводы административного истца о нарушении административным ответчиком срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Как было указано выше, в силу положений пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации поступившее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривается уполномоченным органом в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков поступили в Администрацию городского округа Заречный 04 сентября 2023 года, следовательно, исходя из положений пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации подлежали рассмотрению административным ответчиком в срок до 02 октября 2023 года (учитывая выходные дни).

Оспариваемое решение принято административным ответчиком 11 октября 2023 года, то есть с нарушением установленного законом срока.

При этом следует отметить, что решение от 05 сентября 2023 года принято Администрацией городского округа Заречный в установленный законом двадцатидневный срок.

Таким образом, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что решение Администрации городского округа Заречный, изложенное в письме от 11 октября 2023 года не соответствует вышеуказанным положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца, следовательно, заявленные требования административного истца ФИО1 в указанной части подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком доказательств законности решения от 11 октября 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду не представлено.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение от 11 октября 2023 года не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания такого решения незаконным с возложением на административного ответчика обязанности по устранению допущенного нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявлений административного истца от 04 сентября 2023 года.

При этом суд не находит оснований для возложения на Администрацию городского округа Заречный конкретных обязанностей, указанных административным истцом в административном исковом заявлении, поскольку возложение судом на административного ответчика указанных обязанностей повлечет нарушение публичных прав органа местного самоуправления по решению вопроса, относящегося сугубо к его компетенции, что само по себе, исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации, является недопустимым.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Заречный о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Заречный, изложенное в письме № 108-01-43/6845 от 11 октября 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду.

Возложить на Администрацию городского округа Заречный обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца ФИО1.

Об исполнении решения уведомить ФИО1 и Белоярский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Т.А. Пархоменко