Решение № 12-264/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-264/2019

дело (№)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 июня 2019 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., рассмотрев жалобу начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 на постановление врио главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН Р. Д. Е.Ю. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ФКУ ИК-11 УФСИН Р. по (адрес), (иные данные)

†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† У С Т А Н О В И Л: Постановлением врио главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН Р. Д. Е.Ю. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, юридическое лицо ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере (иные данные). Данным постановлением ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому края признано виновным в нарушении требований санитарного законодательства, а именно СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». В нарушении пунктов 3.3, 3.4, 3.5, 4.2,4.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН Р. Д. Е.Ю. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, юридическое лицо ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Данным постановлением ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому края признано виновным в нарушении требований санитарного законодательства, а именно СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». В нарушении пунктов 3.3, 3.4, 3.5, 4.2,4.5 СанПиН ФКУ ИК-11 не обеспечивает необходимую периодичность проведения мероприятий по производственному контролю качества питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения (отбор проб ежемесячно). ФКУ ИК-11 не представило документы, подтверждающие безопасность холодной воды (протоколы лабораторных исследований воды по микробиологическим и органолептическим показателям), поскольку производственный контроль качестве питьевой воды в текущем периоде 2019 году в учреждении не проводился. В нарушение пункта 2.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 ФКУ ИК – 11 создает реальную угрозу нанесения вреда жизни и здоровью лицам, отбывающим наказание в исправительном учреждении в связи с отсутствием достоверной информации о подаче надлежащего качества холодной воды.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, начальник ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления, и прекращении производства по делу в виду малозначительности, поскольку ФКУ ИК-11 является участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Учреждение является некоммерческой организацией. Допущенные нарушения СанПиН 2.1.4.1074-01, в связи с отсутствием денежных средств для заключения госконтракта для проведения микробиологических и органолептических исследований воды. При отсутствии бюджетного финансирования на эти цели, учреждение не праве производить закупки, заключать государственные контракты. В период с января по март 2019 года ЛБО на данную статью расходов не выделялось. В феврале 2019 года обратились к МОУ «Горводоканал» о выдаче документов, подтверждающих качество поставляемой воды. (дата) получен документ, подтверждающий, что вода соответствует всем нормам. Просят суд постановление отменить, по делу принять новое решение.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - врио главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН Р. Д. Е.Ю., в судебное заседание не прибыл, уведомлен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, поступило заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, представил письменный отзыв.

Законный представитель ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался в установленном законом порядке. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Помощник Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, считает, что не наступление последствий, не освобождает правонарушителя от ответственности.

В судебном заседании присутствовала представитель ФИО1- ФИО3, поскольку в представленной доверенности не прописано право представления интересов юридического лица в судах судебной системы. Жалоба рассматривается на постановление в отношении юридического лица.

Изучив доводы жалобы, отзыв должностного лица, мнения участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Выполнение указанной задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в частности, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществления ими деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. N 20 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с пунктами 2.2 и 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 качества питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил как перед ее поступлением в распределительную сеть, так и в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с пунктом 2.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 подача питьевой воды населению запрещается или ее использование приостанавливается в следующих случаях, если системой водоснабжения не обеспечиваются производство и подача населению питьевой воды, качество которой соответствует требованиям настоящих Санитарных правил, в связи с чем, имеется реальная опасность для здоровья населения.

Согласно пунктам, 3.3,3.4,3.5,3.6 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 определено, что безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям; по химическому составу; по органолептическим свойствам вода; по радиационной безопасности питьевой воды.

Пунктами 4.2, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 закреплено, что лицо осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения на постоянной основе контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице (№), согласно которой при обслуживании лицом менее 10 тыс. человек, отбору подлежит не менее 2 проб из распределительной сети (из кранов внутренних водопроводныхсетей).

Данные санитарные нормы являются обязательными для всех организаций, и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

Согласно ч.3 ст. 101 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно – гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

(дата) Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Постановлением врио главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН Р. Д. Е.Ю. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, юридическое лицо ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере (иные данные)

Материалами дела установлено, при проведении проверки с (дата) по (дата) Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю, расположенного по адресу: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, ул.(адрес), установлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». В нарушении пунктов 3.3, 3.4, 3.5, 4.2,4.5 СанПиН ФКУ ИК-11 не обеспечивает необходимую периодичность проведения мероприятий по производственному контролю качества питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения (отбор проб ежемесячно). ФКУ ИК-11 не представило документы, подтверждающие безопасность холодной воды (протоколы лабораторных исследований воды по микробиологическим и органолептическим показателям), поскольку производственный контроль качестве питьевой воды в текущем периоде 2019 года в учреждении не проводился. В нарушение пункта 2.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 ФКУ ИК – 11 создает реальную угрозу нанесения вреда жизни и здоровью лицам, отбывающим наказание в исправительном учреждении в связи с отсутствием достоверной информации о подаче надлежащего качества холодной воды.

Отсутствие достоверной информации о подаче для использования (в том числе для приготовления пищи в столовой учреждения) надлежащей по микробиологическим и органолептическим свойствам воды, ФКУ ИК -11 УФСИН России по Хабаровскому краю создает реальную угрозу нанесения вреда жизни и здоровья лицам, отбывающим наказание в исправительном учреждении, а также лицам, посещающих осужденных и пребывающих с ними ограниченное время (посредством комнат длительного свидания).

Ненадлежащее выполнение юридическим лицом ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю своих обязанностей по соблюдению требований СанПин, способствует подаче в учреждение (в том числе на этапе водоразбора внутренней водопроводной сети) питьевой воды, не прошедшей (в рамках разработанной и согласованной с уполномоченным органом программы) по всем значимым показателям производственного контроля, что в свою очередь создает условие возникновения для здоровья осужденных риска, непосредственно связанного с употреблением и (или) использования ими в бытовых целях воды, потенциальная опасность и влияние присутствующих в ней веществ, элементов и микроорганизмов на их (осужденных) здоровье не определены.

Вывод о виновности юридического лица ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю о нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого правонарушения административным органом сделан на основании представленных в суд материалах административного производства:

- постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата) (л.д.21-25);

- справкой о результатах проверки соблюдения требований действующего федерального законодательства, регудирующего отношения в сфере санитарно – эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно – бытовому водоснабжению в ФКУ ИК -11 УФСИН России по Хабаровскому краю от (дата) (л.д. 26-27);

- постановлением о назначении административного наказания от (дата) (№) (л.д.34-36).

Собранные по делу доказательства суд признает допустимыми и достоверными.

В постановлении об административном правонарушении содержится описание состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и указано, в чем выразилось нарушение ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю нарушение санитарно – эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно – бытовому водоснабжению.

ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю допустило нарушение требований ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ, п.п. 2.7, 3.3, 3.4, 3.5, 4.2,4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, не организовав должным образом работу по контролю за качеством питьевой воды в указанной сфере правоотношений, создало условия наступления негативных последствий, связанных с массовым причинением вреда здоровью осужденных, вследствие использования ими в бытовых целях воды, безопасность которой в установленном законом порядке не подтверждена.

Также не может быть принят во внимание довод о том, что об отсутствии бюджетного финансирования, поскольку само по себе отсутствие финансирования бюджетного учреждения не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Принятые меры по устранению выявленных нарушений, выраженные лишь в запросе дополнительного финансирования, явились неэффективными и недостаточными для обеспечения исполнения действующего законодательства.

Довод жалобы в том, что в данном случае возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку существенной угрозы охраняемым общественным отношениям заключается в не наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в не пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в процессе осуществления деятельности, судом не может быть принята.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае при обсуждении вопроса о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю от административной ответственности в связи с малозначительностью, суд приходит к выводу, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и их здоровье, что относит данное правонарушение к разряду опасных, поэтому оно не может быть признано малозначительным.

Иных доводов, влекущих отмену оспариваемого постановления, в жалобе не приведено, доводы жалобы сводятся к выражению несогласия с оценкой доказательств и фактических обстоятельств правонарушения, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на иную интерпретацию фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, направленных на избежания несения административного наказания, в связи с чем, не могут являться основанием для отмены принятого решения административного органа.

Обстоятельства совершения вменяемого ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждаются материалами административного дела.

Наказание административным органом в виде штрафа в размере (иные данные) вынесено по нижнему пределу санкции статьи 6.5 КоАП РФ, с учетом требований статей 4.1 - 4.3 Кодекса.

Сроки привлечения предприятия к административной ответственности административным органом соблюдены.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление вынесено правомочным должностным лицом в установленные сроки, в связи с чем, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления по данному делу не имеется, вследствие чего, жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

Постановление врио главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН Р. Д. Е.Ю. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю – оставить без изменения, жалобу начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья Дюжая Е.А.