Решение № 2А-1578/2020 2А-1578/2020~М-1049/2020 М-1049/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2А-1578/2020

УИД 26RS0002-01-2020-001642-10

№ 2а-1578/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Даниловой Е.С.,

при секретаре Аванесян О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес обезличен> административное дело по административному иску муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад <номер обезличен> «Росинка» к начальнику отдела главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в <адрес обезличен> ФИО1 об обжаловании предписания,

УСТАНОВИЛ:

МКДОУ ДС <номер обезличен> «Росинка» обратился в суд с административным иском к начальнику отдела Главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в <адрес обезличен> ФИО1, в котором просит: предписание главного государственного инспектора труда (Государственной инспекции труда в <адрес обезличен> ФИО1 N N <номер обезличен> от <дата обезличена> признать незаконным и отменить.

В обоснование административного иска указано, что <дата обезличена> начальником отдела - главным государственным инспектором труда ФИО1 было вынесено предписание N <номер обезличен> об устранении выявленных нарушений в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад <номер обезличен> «Росинка» х. Соленое О.. С данным предписанием муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад <номер обезличен> «Росинка» х.Соленое О. (далее - дошкольная организация, Учреждение) не согласен, так как: В соответствии с пунктом 3.4.1. Устава дошкольной организации образовательная деятельность по программам дошкольного образования в дошкольной организации осуществляется в группах общеразвивающей направленности, что не противоречит пункту 13, «Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования», утвержденного Приказом Минобрнауки России от <дата обезличена> N 1014. Рекомендуемое количество детей в группах общеразвивающей направленности установлено: пунктом 1.9 СанПиН 2.<дата обезличена>-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных Постановлением-Главного государственного санитарного врача. Нормативами по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады), утвержденными Постановлением Минтруда России от <дата обезличена> N 88 (далее - Нормативы по определению численности персонала). Количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3- х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка. В соответствии с пунктом 3.4.3. Устава «количество и соотношение возрастных групп детей в Учреждении определяется Учредителем, исходя из их предельной наполняемости и гигиенического норматива площади на одного воспитанника в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологических правил и нормативов». На 2019-2020 учебный год в Учреждении было укомплектовано две дошкольные общеобразовательные группы (выписка из приказа отдела образования администрации П. городского округа <адрес обезличен><номер обезличен> от 06.09.2019г. прилагается). Списочный состав воспитанников МКДОУ ДС <номер обезличен> «Росинка» х.Соленое О. составляет 30 детей, из них 2 детей в возрасте до 3-х лет, остальные - с 3- х до 7 лет. Работают две дошкольные группы, которые размещаются в в двух групповых ячейках: ясельная (разновозрастная) для детей возрасте от 1,5 до 4 лет (площадь групповой - 49,0 кв.м, предельная наполняемость -19 мест, списочный состав группы - 13чел.) и общеобразовательная (разновозрастная)- для детей в возрасте от 5 до 7 лет (площадь групповой - 61,7 кв.м, предельная наполняемость - 31 место, списочный состав группы - 17 детей). В соответствии с пунктом 3.4.4. Устава группы могут комплектоваться как по возрастному, так и по разновозрастному принципу в соответствии с современными психолого-педагогическими и медицинскими рекомендациями и в зависимости от набранного контингента детей. Также деятельность Учреждения организуется в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, утвержденным Приказом Минобрнауки РФ от <дата обезличена> N 1155 (далее - ФГОС ДО). В нем представлены обязательные требования к дошкольному образованию, в том числе к материально-техническим и финансовым условиям его реализации. Согласно пункта 3.2.4. ФГОС ДО «Наполняемость Группы определяется с учетом возраста детей, их состояния здоровья, специфики образовательной Программы». Несмотря на небольшое количество групп образовательная программа указанного детского сада составлена на 5 дошкольных возрастов (от 1,5 до 8 лет) и реализуется по каждой возрастной категории. Таким образом, заведующий дошкольной организации имеет право объединять две группы в одну, если есть в этом необходимость (например, при уменьшении количества детей), при этом не нарушаются требования предельной наполняемости дошкольной группы (п. 1.9. СанПиН 2.<дата обезличена>- 13), а также исполняются требования образовательной программы (в части качественного ухода и воспитания детей) (приказы <номер обезличен>-ОД от <дата обезличена> «Объединение детей МКДОУДС <номер обезличен> «Росинка» х. Соленое О., <номер обезличен> от <дата обезличена> «Об установлении режима работы в МКДОУ ДС <номер обезличен> «Росинка» х. Соленое О. на 2019/2020 уч. год», <номер обезличен>-ОД от <дата обезличена> «О начале работы ДОУ в летний период» прилагаются). Пунктом 6 приказа <номер обезличен>-ОД от <дата обезличена> «Об установлении режима работы в МКДОУ ДС <номер обезличен> «Росинка» х. Соленое О. на 2019/2020 уч. год» с <дата обезличена> была утверждена расстановка педагогических кадров по возрастным группам с педагогической нагрузкой 1 ставка (36 ч. в неделю). В случае отсутствия воспитателя по уважительной причине (больничный лист, отпуск и т.д.) в течении учебного года разрешалось объединять детей в одну группу, а воспитателям работать по графику работы согласно приложения <номер обезличен> указанного приказа. С режимом работы при объединении групп воспитатели были ознакомлены под роспись. Рабочее время - это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени (ч. 1 ст. 91 ТК РФ). В рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается:. - учебная (преподавательская), воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа; иная педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность. При этом учитываются количество часов по учебному плану, специальность и квалификация работника. Это предусмотрено ч. 6 ст. 47 Федерального закона от <дата обезличена> N 273-ФЭ (ред. от <дата обезличена>) «Об образовании в Российской Федерации». Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, определяется не только коллективным договором, но и правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами организации, трудовым договором, графиками работы и расписанием занятий. При этом учитываются требования трудового законодательства, а также особенности, устанавливаемые федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сферах общего и высшего образования (ч. 7 ст. 47 Федерального закона от <дата обезличена> N 273- ФЭ (ред. от <дата обезличена>) «Об образовании в Российской Федерации»). Правила внутреннего трудового распорядка организации утверждены работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа педагогических работников и иных работников (при наличии такого представительного органа). В соответствии с нормами трудового законодательства «Совмещение профессий (должностей) - это работа, которая поручена по профессии (должности), отличной от основной профессии (должности), которая предусмотрена трудовым договором. Пунктом 6.3. Коллективного договора предусмотрено, что «в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемых в трудовом договоре» и приказом Министерства образования и науки РФ от <дата обезличена><номер обезличен> "Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» для педагогических работников Учреждения устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени: В пункте 6.3.1. указано, что продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю устанавливается: - воспитателям (в том числе старшему воспитателю), осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования. Режим 36-часовой рабочей недели каждым воспитателем может обеспечиваться путём одновременной ежедневной работы двух воспитателей в течение 6 часов в неделю для каждого воспитателя, либо замены каждым воспитателем в течение этого времени воспитателей отсутствующих по болезни и другим причинам. А также выполнения работы по изготовлению учебно-наглядных пособий, методической и другой работы, регулируемой Правилами внутреннего трудового распорядка Учреждения». В летний период 2019 года среднесписочный состав детского сада <номер обезличен> «Росинка» составил: в июне - 24 ребенка, в июле - 27 детей, в августе - 24 ребенка. Посещаемость - 76%. Работала одна дошкольная группа, количество детей не превышало предельную наполняемость. В период отпуска воспитателя ФИО2 с 03.06 по 15.07 2019г. воспитателями работали ФИО3 (1 ставка) и ФИО4 (1 ставка). Также было и в период отпуска ФИО4 с 18.02 по 12.03 2019г.: по приказу заведующего детским садом работала одна дошкольная группа и воспитателями были ФИО3 (1 ставка) и ФИО2 (1 ставка). В замещении педагога, находящего в трудовом отпуске, в том числе в совмещении профессии (должностей) не было необходимости. Согласно пункту 3.2.4. ФГОС ДО «Наполняемость Группы определяется с учетом возраста детей, их состояния здоровья, специфики образовательной Программы». Несмотря на небольшое количество групп образовательная программа указанного детского сада составлена на 5 дошкольных возрастов (от 1,5 до 8 лет) и реализуется по каждой возрастной категории. Таким образом, заведующий дошкольной организации имеет право объединять две группы в одну, если есть в этом необходимость (например, при уменьшении количества детей), при этом не нарушаются требования предельной наполняемости дошкольной группы (п. 1.9. СанПиН 2.<дата обезличена>- 13), а также исполняются требования образовательной программы (в части качественного ухода и воспитания детей) (приказы <номер обезличен>-ОД от <дата обезличена> «Объединение детей МКДОУДС <номер обезличен> «Росинка» х. Соленое О., <номер обезличен>-ОД от <дата обезличена> «Об установлении режима работы в МКДОУ ДС <номер обезличен> «Росинка» х. Соленое О. на 2019/2020 уч. год», <номер обезличен>-ОД от <дата обезличена> «О начале работы ДОУ в летний период» прилагаются). Пунктом 6 приказа <номер обезличен>-ОД от <дата обезличена> «Об установлении режима работы в МКДОУ ДС <номер обезличен> «Росинка» х. Соленое О. на 2019/2020 уч. год» с <дата обезличена> была утверждена расстановка педагогических кадров по возрастным группам с педагогической нагрузкой 1 ставка (36 ч. в неделю). В случае отсутствия воспитателя по уважительной причине (больничный лист, отпуск и т.д.) в течении учебного года разрешалось объединять детей в одну группу, а воспитателям работать по графику работы согласно приложения <номер обезличен> указанного приказа. С режимом работы при объединении групп воспитатели были ознакомлены под роспись. Таким образом, факт совмещения должностей работником учреждения отсутствует и соответственно не требуется заключение дополнительных соглашений к трудовому договору с воспитателем ФИО3, в связи с изменениями условий трудового договора на основании ст. ст. 60.2, 72, и 4.2 ст. 151 ТК РФ и отсутствуют основания для оплаты за совмещение должности и на период временно отсутствующего сотрудника согласно ст.ст. 21,60.2,135, 149, 151 ТК РФ.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, суд на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в их отсутствие.

Исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи46 КонституцииРоссийской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст.226 КАС РФпри рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст.226 КАС РФобязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 статьи227 КАС РФпредусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ст.381 ТК РФиндивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В силу ст.382 ТК РФиндивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами.

В силу положений ст. ст.358,356,382 ТК РФ, Положения о федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> N 324, Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> N 875, федеральная инспекция труда, состоящая из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда), относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Основные полномочия федеральной инспекции труда определены в ст.356 ТК РФ, к ним отнесены (в том числе) ведение приема, рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В соответствии со ст.357 ТК РФгосударственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно ст.360 ТК РФгосударственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством (абз. 4 часть 7);

Абзацем 6 части 1 статьи357Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанных норм при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работника предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора рассматриваются в рамках статей381-397Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судом.

Так, по запросу суда были представлены материалы проверки в отношении МКДОУ ДС <номер обезличен> «Росинка» х.Соленое О. П. <адрес обезличен>.

Судом установлено, что по обращению работника ФИО3 инспектор труда провел 03.03.2020г. в учреждении внеплановую выездную проверку.

Госинспекцией труда в <адрес обезличен> в ходе проверки было установлено, что согласно приказу <номер обезличен>-ОД от 31.05.2019г., графика работы воспитателей на летний период 2019г.,приказов о предоставлении отпусков воспитателям в 2019году следует, что воспитатель ФИО5 в период отпусков работает с детьми двух групп, т.е. фактически выполняет дополнительный объем работы по аналогичной должности и специализации за временно отсутствующего сотрудника и при этом без оплаты, чем нарушены требования ст.ст.21,60.2,135,149,151 ТК РФ. ФИО3 оформлена на работу в качестве воспитателя согласно трудового договора от 03.06.2013г. <номер обезличен>.

Согласно локальным актам работодателя, в т.ч. приказа <номер обезличен>-ОД от 31.05.2019г. графика работы воспитателей на летний период 2019г.,приказов предоставлении отпусков воспитателям в 2019году следует, что воспитатель ФИО3 в период отпусков работает с детьми двух групп, т.е. - фактически выполняет, дополнительный объем работы по аналогичной : сложности и специализации за временно отсутствующего сотрудника, т.е. сотруднику были изменены условия трудового договора без оформления дополнительного соглашения к трудовому договору, чем нарушены ст.ст. : 12,72 и 4.2 ст. 151 ТК.

Рабочее время - это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени (ч. 1 ст. 91 ТК РФ).

В рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается: учебная (преподавательская), воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа; иная педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися.

Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность. При этом учитываются количество часов по учебному плану, специальность и квалификация работника. Это предусмотрено ч. 6 ст. 47 Федерального закона от <дата обезличена> N 273-ФЭ (ред. от <дата обезличена>) «Об образовании в Российской Федерации».

Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, определяется не только коллективным договором, но и правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами организации, трудовым договором, графиками работы и расписанием занятий. При этом учитываются требования трудового законодательства, а также особенности, устанавливаемые федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сферах общего и высшего образования (ч. 7 ст. 47 Федерального закона от <дата обезличена> N 273- ФЭ (ред. от <дата обезличена>) «Об образовании в Российской Федерации»).

Правила внутреннего трудового распорядка организации утверждены работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа педагогических работников и иных работников (при наличии такого представительного органа).

В соответствии с нормами трудового законодательства «Совмещение профессий (должностей) - это работа, которая поручена по профессии (должности), отличной от основной профессии (должности), которая предусмотрена трудовым договором

Судом установлено, что в летний период 2019 года среднесписочный состав детского сада <номер обезличен> «Росинка» составил: в июне - 24 ребенка, в июле - 27 детей, в августе - 24 ребенка. Посещаемость - 76%. Работала одна дошкольная группа, количество детей не превышало предельную наполняемость. В период отпуска воспитателя ФИО2 с 03.06 по 15.07 2019г. воспитателями работали ФИО3 (1 ставка) и ФИО4 (1 ставка).

В период отпуска ФИО4 с 18.02 по 12.03 2019г.: по приказу заведующего детским садом работала одна дошкольная группа и воспитателями были ФИО3 (1 ставка) и ФИО2 (1 ставка). В замещении педагога, находящего в трудовом отпуске, в том числе в совмещении профессии (должностей) не было необходимости.

В соответствии с пунктом 3.4.1. Устава дошкольной организации образовательная деятельность по программам дошкольного образования в дошкольной организации осуществляется в группах общеразвивающей направленности, что не противоречит пункту 13, «Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования», утвержденного Приказом Минобрнауки России от <дата обезличена> N <номер обезличен>.

Рекомендуемое количество детей в группах общеразвивающей направленности установлено: пунктом 1.9 СанПиН 2.<дата обезличена>-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных Постановлением-Главного государственного санитарного врача. Нормативами по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады), утвержденными Постановлением Минтруда России от <дата обезличена> N 88 (далее - Нормативы по определению численности персонала).

Количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3- х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Согласно пункту 3.2.4. ФГОС ДО «Наполняемость Группы определяется с учетом возраста детей, их состояния здоровья, специфики образовательной Программы». Несмотря на небольшое количество групп образовательная программа указанного детского сада составлена на 5 дошкольных возрастов (от 1,5 до 8 лет) и реализуется по каждой возрастной категории.

Заведующий дошкольной организации имеет право объединять две группы в одну, если есть в этом необходимость (например, при уменьшении количества детей), при этом не нарушаются требования предельной наполняемости дошкольной группы (п. 1.9. СанПиН 2.<дата обезличена>- 13), а также исполняются требования образовательной программы (в части качественного ухода и воспитания детей) (приказы <номер обезличен>-ОД от <дата обезличена> «Объединение детей МКДОУДС <номер обезличен> «Росинка» х. Соленое О., <номер обезличен>-ОД от <дата обезличена> «Об установлении режима работы в МКДОУ ДС <номер обезличен> «Росинка» х. Соленое О. на 2019/2020 уч. год», <номер обезличен>-ОД от <дата обезличена> «О начале работы ДОУ в летний период» прилагаются).

Пунктом 6 приказа <номер обезличен>-ОД от <дата обезличена> «Об установлении режима работы в МКДОУ ДС <номер обезличен> «Росинка» х. Соленое О. на 2019/2020 уч. год» с <дата обезличена> была утверждена расстановка педагогических кадров по возрастным группам с педагогической нагрузкой 1 ставка (36 ч. в неделю). В случае отсутствия воспитателя по уважительной причине (больничный лист, отпуск и т.д.) в течении учебного года разрешалось объединять детей в одну группу, а воспитателям работать по графику работы согласно приложения <номер обезличен> указанного приказа. С режимом работы при объединении групп воспитатели были ознакомлены под роспись

Таким образом, факт совмещения должностей работником учреждения отсутствует, и соответственно не требуется заключение дополнительных соглашений к трудовому договору с воспитателем ФИО3, в связи с изменениями условий трудового договора на основании ст. ст. 60.2, 72, и 4.2 ст. 151 ТК РФ и отсутствуют основания для оплаты за совмещение должности и на период временно отсутствующего сотрудника согласно ст.ст. 21,60.2,135, 149, 151 ТКРФ.

При таких обстоятельствах предписание главного государственного инспектора труда (Государственной инспекции труда в <адрес обезличен> ФИО1 N N <номер обезличен> от <дата обезличена> незаконно и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад <номер обезличен> «Росинка» к начальнику отдела главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в <адрес обезличен> ФИО1 удовлетворить.

Предписание главного государственного инспектора труда (Государственной инспекции труда в <адрес обезличен> ФИО1 N N 26/7-313-20-ОБ/12/3497-И/42 от <дата обезличена> признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья Е.С. Данилова