Решение № 21-515/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 21-515/2025

Дело №21-515/2025

Судья Сидорова И.Н.


Р ЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 декабря 2025 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного инженера ООО «Промлит» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства о труде и организационного обеспечения от 26 декабря 2024 года № и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 октября 2025 года, вынесенные в отношении главного инженера общества с ограниченной ответственностью «Завод промышленного литья» (далее ООО «Промлит») ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства о труде и организационного обеспечения от 26 декабря 2024 года №, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 3 октября 2025 года, главный инженер ООО «Промлит» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об их отмене и изменении путем замены назначенного административного штрафа на предупреждение.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие заявителя, извещенного о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со статьей 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в том числе:

- обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда;

- в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников;

- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии со статьей 220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В утвержденный перечень видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, включена деятельность, непосредственно связанная с управлением подъемными механизмами (кранами), подлежащими учету в органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 6 Приложения № 2 Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденного приказом Минздрава России от 20 мая 2022 года № 342н).

Обучение по охране труда в виде вводного инструктажа по охране труда по программе вводного инструктажа проводится до начала выполнения трудовых функций для вновь принятых работников, этот инструктаж проводится специалистом по охране труда или иным уполномоченным работником организации, на которого приказом работодателя возложены обязанности по проведению вводного инструктажа по охране труда (пункты 4, 8, 10, 11 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464 (далее - Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда).

Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 76 ТК РФ).

Из материалов дела следует, что в ходе проведенных на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 31 мая 2024 года в связи с требованием заместителя прокурора республики в ООО «Промлит» в период с 03 по 17 июня 2024 года надзорных мероприятий установлено, что ООО «Завод промышленного литья» в нарушение статьи 214 ТК РФ, пунктов 4, 8, 10, 11 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2464, не обеспечено проведение вводного инструктажа с директором по производству ФИО4 (дата приёма на работу 08 сентября 2023 года), со специалистом учета и управления активами ФИО4 (дата приёма на работу 20 февраля 2024 года).

Сделан вывод о том, что должностным лицом ФИО1, главным инженером ООО «Промлит», не выполнены свои должностные обязанности в полном объеме.

Вышеизложенные обстоятельства наряду с иным вмененным нарушением послужили основанием для привлечения главного инженера ООО «Промлит» ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Нарушение статьи 214 ТК РФ, пунктов 4, 8, 10, 11 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2464 подтверждено собранными по делу доказательствами, исследованными должностным лицом и при вынесении постановления и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу вышеизложенных обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Действия ФИО1 в указанной части нарушений по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ квалифицированы верно, совершенное административное правонарушение является длящимся.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В силу должностной инструкции главный инженер ООО «Промлит» ФИО1 является административно – техническим руководителем предприятия (пункт 1.4); главному инженеру непосредственно подчинены руководители, в том числе начальник отдела охраны труда и экологии (пункт 1.10.5). Главный инженер руководит, координирует и контролирует работу подчиненных руководителей и специалиста (пункт 1.11).

Главный инженер обязан руководить работой по созданию безопасных условий труда (пункт 2.5); обеспечивать надлежащий контроль за деятельностью подчиненных ему сотрудников, за своевременным и надлежащим выполнением им должностных обязанностей, требований локальных нормативных актов Общества, приказов и распоряжений руководства, обеспечивать принятие и реализацию мер, направленных на предупреждение нарушений трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка (пункт 2.19); обеспечивать выполнение государственных нормативных требований охраны труда, безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также безопасность применяемых в производстве инструмента, сырья и материалов (пункт 2.28); организовывать через непосредственного подчиненного руководителя руководителей в подразделениях безопасное состояние рабочих мест (пункт 2.48); на производственных собраниях рассматривать состояние охраны труда ( пункт 2.55.1).

Главному инженеру ООО «Промлит» ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии со статьями 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.

Довод заявителя о наличии оснований для замены (изменения) назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, тщательно проверен судьей районного суда, и обоснованно опровергнут. Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в констатации факта наступления каких-либо неблагоприятных последствий от правонарушения, а в ненадлежащем исполнении должностным лицом ФИО1 своих публично-правовых обязанностей по обеспечению безопасных условий труда, предотвращению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых актов и прекращение производства по делу об административном правонарушении, не допущено.

Ссылка автора жалобы на непривлечение должностным лицом к участию в деле работников ФИО4, ФИО4 и ФИО4 в качестве потерпевших не свидетельствует о наличии существенных нарушений процессуальных требований, при этом следует принять во внимание, что контрольное (надзорное) мероприятие проведено по требованию прокурора, эти лица в контрольный (надзорный) орган с жалобами не обращались (пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 г. № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»), были извещены судом о рассмотрении жалоб заявителя, вместе с тем о нарушении своих прав не заявляли, задачи, предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении, были выполнены.

Между тем имеются основания для изменения постановления главного государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства о труде и организационного обеспечения от 26 декабря 2024 года № и решения судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 октября 2025 года.

В обжалуемых актах в отношении ФИО1 указано о нарушении статей 214, 220, 76 Трудового кодекса РФ, выраженном в допуске машиниста крана (крановщика) термообрубочного участка ООО «Промлит» ФИО4 с 02 июля 2019 года к выполнению работ без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.

Вместе с тем с этим нарушением согласиться нельзя в силу следующего.

В ходе в проведенной на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 31 мая 2024 года ООО «Промлит» последовательно указывало на отсутствие нарушения, поскольку ФИО4 прошла психиатрическое освидетельствование 18.05.2022, заключение находилось в архиве предприятия и не было предъявлено из-за значительного объема проверки, однако данные возражение были необоснованно отклонены.

Приказом Минздрава России от 20 мая 2022 года № 342н утвержден Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, который вступил в законную силу с 1 сентября 2022 года.

В соответствии с пунктами 2 и 4 Приложения № 2 «Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность» к приказу Минздрава России от 20 мая 2022 года № 342н, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Порядок психиатрического освидетельствования и перечень видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденные приказом Минздрава России от 20 мая 2022 года № 342н, непосредственно не определяют периодичность обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности.

Приказом Минздрава России от 28 января 2021 года № 29н утверждены «Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации» (далее - Порядок медицинских осмотров) и «Перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры». (В соответствии с Федеральным законом от 02.07.2021 № 311-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» положения, регулирующие проведение медицинских осмотров некоторых категорий работников, изложены в статье 220 Трудового кодекса Российской Федерации).

При проведении периодических медицинских осмотров обследуемые лица проходят в том числе осмотр врача-психиатра и врача-нарколога (пункт 31, 31.3 Порядка медицинских осмотров).

Приложением к Порядку «Периодичность и объем обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров» по виду выполняемых работ - Работы в качестве крановщика (машиниста крана, машинист крана автомобильного), установлено прохождение обязательного периодического медицинского осмотра 1 раз в год с дополнительным участием врачей-специалистов - врач-оториноларинголог, врач-офтальмолог, врач-хирург, и проведением лабораторных и функциональных исследований – исследование функции вестибулярного аппарата, тональная пороговая аудиометрия, периметрия, биомикроскопия глаза, визометрия (пункт 8).

Пунктом 41 Порядка медицинских осмотров определено, что в случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В соответствии с пунктом 4 Порядка психиатрического освидетельствования освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

При проведении освидетельствования могут учитываться результаты ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, освидетельствований, диспансеризации работника, подтвержденных медицинскими документами, в том числе полученных путем электронного обмена между медицинскими организациями, за исключением случаев выявления у него симптомов и синдромов заболеваний, свидетельствующих о наличии медицинских показаний для проведения соответствующих медицинских мероприятий в рамках освидетельствования (письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24 августа 2022 года № 30-7/3087992-16436).

По смыслу изложенного, предполагается проведение психиатрического освидетельствования по направлению работодателя (его уполномоченного представителя), в случае выявления при осуществлении обязательного медицинского осмотра врачом-психиатром лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников.

18 мая 2022 года врачебной комиссией выдано заключение №, согласно которому по результатам обязательного психиатрического освидетельствования ФИО4, должность (профессия) – машинист крана (крановщик) термообрубочного участка, противопоказания к работам отсутствуют.

Из медицинских заключений от 22 февраля 2022 года, 9 февраля 2023 года и 9 февраля 2024 года, истребованных судом второй инстанции, следует, что согласно результатам периодических медицинских осмотров ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проведенных в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28 января 2021 г. № 29н, медицинские противопоказания к работе с вредными и/или опасными веществами и производственными факторами, видам работ, в том числе по пункту 8 Приложения к Перечню, не выявлены.

В этой связи у работодателя (его уполномоченного представителя) отсутствовала необходимость в направлении машиниста крана (крановщика) термообрубного участка ООО «Промлит» ФИО4 на прохождение психиатрического освидетельствования, нарушение статей 214, 220, 76 ТК РФ, выраженном в допуске машиниста крана (крановщика) термообрубочного участка ООО «Промлит» ФИО4 с 02 июля 2019 года к выполнению работ без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования, ФИО4 вменено излишне и подлежит исключению из обжалуемых актов.

Кроме этого, в резолютивной части постановления главного государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства о труде и организационного обеспечения от 26 декабря 2024 года № срок обжалования ошибочно указан в сутках, тогда как с 29 октября 2024 года в соответствии с Федеральным законом от 29 октября 2024 года № 364-ФЗ срок обжалования исчисляется в днях, данное несоответствие подлежит устранению.

Вносимыми изменениями положение ФИО1 не ухудшается, эти изменения правовым основанием для смягчения назначенного минимального административного штрафа не являются.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства о труде и организационного обеспечения от 26 декабря 2024 года № и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 октября 2025 года, вынесенные в отношении главного инженера ООО «Промлит» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив из них указание о нарушении статей 214, 220, 76 Трудового кодекса РФ, выраженном в допуске машиниста крана (крановщика) термообрубочного участка ООО «Промлит» ФИО4 с 02 июля 2019 года к выполнению работ без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.

Указать в резолютивной части постановления главного государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства о труде и организационного обеспечения от 26 декабря 2024 года № вместо слов «10 суток» слова «десяти дней».

В остальной части обжалуемые акты оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.В. Голубев