Решение № 12-157/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-157/2019

РЕШЕНИЕ

09 июля 2019 года №

Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгорода ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя командира полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Н. Новгород ФИО3 УИН 18№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11. 23 ч. 1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя командира полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Н. Новгород ФИО3 УИН 18№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 45 минут по адресу: <адрес> ул. <адрес>, 1, управляя транспортным средством КАМАЗ 333625 государственный номер <***> нарушил приказ № Минтранса России, перевозил груз по маршруту <адрес> без специального устройства режима труда и отдыха водителя (тахографа). За данное правонарушение ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 1000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, ФИО1 обратился с жалобой в Ленинский районный суд г. Н. Новгорода. Жалоба подана в установленный законом срок.

В настоящей жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа, как незаконного, вынесенного без учета всех обстоятельств дела. В обоснование доводов жалобы указывает, что в действиях привлекаемого к ответственности лица отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку транспортное средство не может быть оборудовано тахографом, поскольку заводом изготовителем конструкция данного транспортного средства не предусматривает штатное место для установки данного прибора.

В судебном заседании ФИО1 разъяснены его права, предусмотренные ст. 25. 1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, права ясны. Доводы жалобы поддерживает в полном объеме. Одновременно пояснил, что указанный автомобиль принадлежит ему с 2018 года, он не является индивидуальным предпринимателем, осуществляет перевозку груза на данном автомобиле по заказу. Указывает, что данный автомобиль 2008 года выпуска. Конструкция автомобиля не предусматривает установку тахографа, что подтверждается представленным в материалы дела заключением специалиста ИП ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ. У него имеется ответ заместителя директора департамента транспортного и специального машиностроения ФИО5 от 23. 06. 2016 года, согласно которого указано, что если оснащение транспортного средства тахографом не возможно по причине отсутствия штатного места установки, крепления и энергопитания, то переоборудование данного транспортного средства тахографом не производится, соответственно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Он не отрицает, что ДД.ММ.ГГГГ он как водитель осуществлял перевозку коммерческого груза (резинотехническую продукцию) из <адрес> в <адрес> на своем транспортном средстве, груз был не для личных нужд, ему была произведена оплата за услугу наличными денежными средствами.

Защитник ФИО1 - ФИО6, ФИО7, допущенные к участию в деле на основании письменного ходатайства со всеми правами, предусмотренными ст. 25. 5 КоАП РФ, доводы жалобы ФИО1 поддержали в полном объеме.

В судебное заседание заместитель командира Полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Н. Новгород ФИО3 не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав участника процесса и его защитника, считаю, что постановление административного органа является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать их техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографами).

Согласно пункту 3 ст. 20 ФЗ от 10. 12. 1995 года № 196-ФЗ физические лица, осуществляющие эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов, обязаны:

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 508-ФЗ)

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена;

осуществлять техническое обслуживание транспортных средств в сроки, предусмотренные документацией заводов - изготовителей данных транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации) -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого деяния выступают правила управления транспортным средством, правила его эксплуатации. Неотъемлемым элементом совершения правонарушения в данном случае выступает нарушение правил использования технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о движении транспортного средства, т.е. тахографа.

Объективная сторона состава указанного административного правонарушения характеризуется противоправным действием, которое выражается, в том числе в управлении транспортным средством либо выпуске на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля (тахографа), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Субъектами данного административного правонарушения являются лицо, управляющее либо лицо, выпустившее на линию транспортное средство для перевозки грузов и (или) пассажиров без тахографа.

Согласно п. 14 принятого решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ N 877 Технического регламента "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР №), действующего с ДД.ММ.ГГГГ, транспортные средства категории M2 и M3, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров, категорий N 2 и N 3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами).

В силу пункта 2 раздела I технического регламента Таможенного союза о безопасности колесных транспортных средств к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие данного технического регламента, относятся, в том числе транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу свыше 3,5 т, но не более 12 т (категория N2).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1213 установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Во исполнение данного постановления Правительства Российской Федерации Министерством транспорта Российской Федерации изданы приказы от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" (далее - Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36) и от ДД.ММ.ГГГГ N 273 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами" (далее - Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 273).

Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" (приложение N 2 к названному приказу).

В соответствии с данным приказом тахографами оснащаются транспортные средства, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N N2).

Таким образом, для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 11. 23 КоАП РФ за нарушение указанных требований необходимо отказать, что транспортное средство, не оборудованное тахографом, было выпущено для осуществления перевозки груза и лицо, допустившее выпуск такого транспортного средства, эксплуатирует его для осуществления перевозки грузов.

Судом установлено, что масса грузового транспортного средства составляет 11900 кг (копия паспорта транспортного средства <адрес> от 20. 10. 2017 года).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником транспортного средства с 19. 12. 2014 года, которым он управлял.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 45 минут на <адрес>, 1 <адрес>, водитель ФИО1 управлял транспортным средством КАМАЗ 333623 государственный регистрационный знак <***> перевозил груз по маршруту <адрес> без специального устройства о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства, чем нарушил Приказ Минтранса России от 13. 02. 2013 года № «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, паспортом на транспортное средство КАМАЗ 333623 государственный регистрационный знак <***> 2008 года выпуска, разрешенная максимальная масса 11900 кг, документы на транспортное средство ФИО1 были восстановлены 20. 10. 2017 года (свидетельство о регистрации № № от 14. 03. 2018 года), каких-либо отметок о его категории и виде, исключающих установку тахографа, не имеется, рапортом сотрудника ГИБДД от ДД.ММ.ГГГГ об обстоятельствах выявленного административного правонарушения, иными материалами дела, а также постановлением по делу об административном правонарушении, которое соответствует требованиям КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять изложенным в нем обстоятельствам у суда не имелось, не усматривается их и при рассмотрении настоящей жалобы.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Целью оснащения транспортных средств техническим средством контроля является обеспечение безопасности колесных транспортных средств при их эксплуатации, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды и защиты имущества физических и юридических лиц. Указанные цели должны достигаться при коммерческом использовании транспортных средств, а не при эксплуатации частными лицами в личных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Субъектом правонарушений выступают отечественные и зарубежные физические и юридические лица, наделенные статусом российского перевозчика.

Под российским перевозчиком подразумевается российское юридическое или физическое лицо, использующее принадлежащее ему грузовое транспортное средство либо автобус для перевозки грузов или пассажиров.

Таким образом, субъектом данного правонарушения являются отечественные и зарубежные юридические и физические лица, наделенные статусом российского перевозчика, иностранного перевозчика. Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ под российским перевозчиком подразумевается российское юридическое лицо, физическое лицо, использующее принадлежащее ему грузовое транспортное средство либо автобус для перевозок грузов или пассажиров.

Поскольку ФИО1 управлял автомобилем КАМАЗ 333623 государственный регистрационный знак <***> предназначенным для перевозки грузов, имеющий максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N N2), не оборудованным техническим средством контроля - тахографом, является российским перевозчиком, то он является субъектом административного правонарушения по части 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о том, что требование закона об установлении тахографа не распространяется на него, ФИО1, основан на неверном толковании норм права.

Данных о том, что у ФИО1 техническая возможность осуществить установку тахографа на данном транспортном средстве с помощью специализированной организации не имелась, суду не представлено.

Довод жалобы ФИО1 об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, в связи с тем, что оборудование транспортного средства, которым он управлял, не предусмотрено конструкцией завода-изготовителя, судья признает несостоятельным, поскольку вышеперечисленными нормами законодательства о безопасности дорожного движения предусматривается обязательное оборудование владельцами транспортных средств, имеющих максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн, перевозящих грузы, тахографами.

Названный технический регламент в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, устанавливает требования к колесным транспортным средствам, независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза.

По смыслу п. 14 Регламента, данный нормативный акт отсылает к положениям нормативных правовых актов государств - членов Таможенного союза в части оснащения транспортных средств тахографами. Правило п. 74 Регламента, согласно которому его требования не применяются к наличию подлежащих проверке элементов конструкции находящихся в эксплуатации транспортных средств, которые не были предусмотрены на транспортном средстве на момент его выпуска в обращение, не исключает действие внутригосударственного законодательства РФ в части правил, устанавливающих категории транспортных средств, подлежащих оснащению тахографами.

Каких-либо требований непосредственно к порядку оснащения автомобилей данными средствами контроля данный Технический регламент не устанавливает, отсылая к положениям нормативных правовых актов государств - членов Таможенного союза, в данном случае к Приказу Минтранса от ДД.ММ.ГГГГ N 36.

Таким образом, допуская к эксплуатации автомобили, на которых в момент их выпуска в обращение не были предусмотрены элементы для установки тахографов, приведенный Технический регламент не ограничивает государства - члены Таможенного союза в возможности установления обязанности по их оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха.

Приказы Минтранса N 273 от ДД.ММ.ГГГГ и N 36 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" изданы во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1213, в строгом соответствии с приведенными выше положениями пункта 1 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". Следовательно, данные приказы Министерства транспорта Российской Федерации подлежат обязательному применению всеми участниками дорожного движения.

Заключение специалиста № ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об исследовании грузового автомобиля КАМАЗ 333623 г/н №, 2008 года выпуска и письмо заместителя директора Департамента транспортного и специального машиностроения ФИО8 от 23. 06. 2016 года, виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения не исключают.

Таким образом, управление транспортным средством ФИО1 в отсутствие тахографа обоснованно послужило основанием для его привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 11.23 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ в минимальном размере.

При таких обстоятельствах, проанализировав все доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о законности и обоснованности постановления о назначении административного наказания в отношении ФИО1

Постановление должностного лица, являющееся предметом обжалования, отвечает требованиям ст. ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права. В ходе рассмотрения дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для его разрешения в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя командира полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Н. Новгород ФИО3 УИН 18№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11. 23 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в течение 10 дней со дня получения решения суда.

Судья: ФИО2