Решение № 12-45/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 12-45/2017

Дело № 12-45


Р Е Ш Е Н И Е

город Кинешма 27 апреля 2017 года

Судья Кинешемского городского суда Ивановской области Разуваев Г.Л.,

с участием:

защитника БСУСО Ивановской области «Кинешемский психоневрологический интернат Новинки» ФИО-1,

рассмотрев жалобу начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны биологических ресурсов по Ивановской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Кинешемского судебного района в Ивановской области от 09 марта 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Кинешемского судебного района в Ивановской области от 09 марта 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении БСУСО Ивановской области «Кинешемский психоневрологический интернат Новинки» прекращено по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 75-76).

В жалобе, поступившей в Кинешемский городской суд Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ, начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны биологических ресурсов по Ивановской области ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка №5 Кинешемского судебного района в Ивановской области от 09 марта 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении отменить, привлечь к административной ответственности БСУСО Ивановской области «Кинешемский психоневрологический интернат Новинки» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что мировой судья при вынесении обжалуемого решения, принял во внимание сроки исполнения исковых требований природоохранного прокурора, не смотря на то, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ с требованием принять меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания: довести сброс сточных вод с очистных сооружений до НДС, выдано для исполнения не прокуратурой, а иным органом исполнительной власти- отделом государственного контроля надзора и охраны водных биологических ресурсов Ивановской области. Предписание от ДД.ММ.ГГГГ никто не отменял, срок его исполнения никто не продлевал, требования, указанные в предписании не выполнены. Предписание от ДД.ММ.ГГГГ не имеет ничего общего с назначенными сроками исполнения решения Кинешемского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны биологических ресурсов по Ивановской области ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, судья с учетом мнения участвующих лиц рассматривает жалобу в отсутствие начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны биологических ресурсов по Ивановской области ФИО1

Защитник БСУСО Ивановской области «Кинешемский психоневрологический интернат Новинки» ФИО-1 считала, что постановление мирового судьи судебного участка №5 Кинешемского судебного района в Ивановской области от 09 марта 2017 года необходимо оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав пояснения участвующих лиц, прихожу к следующему:

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении БСУСО Ивановской области «Кинешемский психоневрологический интернат Новинки» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данного протокола БСУСО Ивановской области «Кинешемский психоневрологический интернат Новинки» не выполнено в установленный срок- до 17 января 2017 года предписание отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого предписано в установленный срок принять меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания: довести сброс сточных вод с очистных сооружений до НДС (ст. 36 Водного кодекса РФ).

09 марта 2017 года мировым судьей судебного участка №5 Кинешемского судебного района в Ивановской области вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении БСУСО Ивановской области «Кинешемский психоневрологический интернат Новинки», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При вынесении постановления о прекращении дела об административном правонарушении мировой судья судебного участка №5 Кинешемского судебного района в Ивановской области исходила из того, что предписание не было выполнено БСУСО Ивановской области «Кинешемский психоневрологический интернат Новинки» по независящим от юридического лица обстоятельствам. Доказательств, подтверждающих виновность БСУСО Ивановской области «Кинешемский психоневрологический интернат Новинки» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ не представлено.

Вывод об отсутствии вины БСУСО Ивановской области «Кинешемский психоневрологический интернат Новинки» в совершении указанного административного правонарушения мировым судьей сделан на основании:

- решения Кинешемского городского суда Ивановской области от 29 октября 2015 года, на основании которого БСУСО Ивановской области «Кинешемский психоневрологический интернат Новинки» обязано в срок до 01 января 2017 года выполнить мероприятия по снижению концентрации до нормативно допустимых показателей в составе сточных вод, сбрасываемых в ручей Безымянный, Ивановская область, Кинешемский район, д. Новинки, впадающих в реку Михалиха, после очистки на очистных сооружениях, путем проведения реконструкции очистных сооружений, департамент социальной защиты населения в срок до 01 июня 2016 года обязан выделить организации денежные средства на выполнение указанных мероприятий.

- определения Кинешемского городского суда Ивановской области от 14 июня 2016 года БСУСО Ивановской области «Кинешемский психоневрологический интернат Новинки», согласно которому предоставлена отсрочка исполнения указанного решения до 01 июня 2017 года, департаменту социальной защиты населения- до 01 января 2017 года.

- определения Кинешемского городского суда Ивановской области от 18 января 2017 года, согласно которому БСУСО Ивановской области «Кинешемский психоневрологический интернат Новинки» предоставлена отсрочка исполнения решения Кинешемского городского суда Ивановской области от 29 октября 2015 года до 01 января 2018 года, департаменту социальной защиты населения- до 01 июля 2017 года.

- письма от ДД.ММ.ГГГГ, в котором руководитель БСУСО Ивановской области «Кинешемский психоневрологический интернат Новинки» сообщил о принятых мерах по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ и о предоставлении юридическому лицу отсрочки.

- письма от ДД.ММ.ГГГГ, в котором руководитель БСУСО Ивановской области «Кинешемский психоневрологический интернат Новинки» обращался в департамент социальной защиты населения Ивановской области по вопросу о сроке выделения денежных средств для выполнения мероприятий по реконструкции очистных сооружений.

- отчета руководителя БСУСО Ивановской области «Кинешемский психоневрологический интернат Новинки», из которого следует, что юридическим лицом предпринимались меры по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 2.1 КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности (Постановление Конституционного Суда РФ от 24 июня 2009 года N 11-П).

Отсутствие вины является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава административного правонарушения; БСУСО Ивановской области «Кинешемский психоневрологический интернат Новинки» в рамках судебного разбирательства были представлены доказательства отсутствия вины во вмененном административном правонарушении. При наличии судебного решения о предоставлении отсрочки устранения нарушений, юридическое лицо не могло иметь умысла на невыполнение возложенных обязанностей ранее срока, установленного судом для добровольного устранения данных нарушений.

Применение к субъекту возникших правоотношений мер административного наказания ранее срока, предоставленного ему по решению суда для устранения нарушений, противоречит требованиям ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в той мере, в какой заранее, ранее установленного срока, возлагает на привлекаемое к ответственности лицо вину в совершении административного правонарушения.

Довод начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны биологических ресурсов по Ивановской области ФИО1 о том, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ не имеет ничего общего с назначенными сроками исполнения решения Кинешемского городского суда от 29.10.2015 года суд находит несостоятельным, поскольку положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При оценке представленных БСУСО Ивановской области «Кинешемский психоневрологический интернат Новинки» доказательств, мировой судья сделала правильный вывод о том, что юридическое лицо не имело возможности исполнить предписание от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок по независящим от юридического лица обстоятельствам, поскольку БСУСО Ивановской области «Кинешемский психоневрологический интернат Новинки» является некоммерческой организацией, денежные средства на реконструкцию очистных сооружений до настоящего времени не выделены, что усматривается из определения Кинешемского городского суда от 14 июня 2016 года, от 18 января 2017 года.

Мировым судьей в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ дана надлежащая, объективная и правильная представленным доказательствам.

Исследованные при рассмотрении дела и приведенные в постановлении мирового судьи доказательства, являлись достаточными для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Данные доказательства являются допустимыми и достоверными, при их сборе не было допущено нарушений закона.

Постановление о прекращении дела об административном правонарушении является в достаточной степени мотивированным.

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, допущено не было.

Дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Обжалуемое постановление является обоснованным, мотивированным и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что доводы жалобы начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны биологических ресурсов по Ивановской области ФИО1 не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6. – 30.10 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны биологических ресурсов по Ивановской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Кинешемского судебного района в Ивановской области от 09 марта 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении БСУСО Ивановской области «Кинешемский психоневрологический интернат Новинки» – оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12, 30.13 КоАП РФ.

Судья: Разуваев Г.Л.