Решение № 12-655/2017 от 13 октября 2017 г. по делу № 12-655/2017

Дело №...


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 13 октября 2017 года

Судья Волжского городского суда <адрес> п.п., рассмотрев жалобу председателя комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – <адрес> п.п. на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от "."..г. о привлечении к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, п.п. обратился в Волжский городской суд <адрес> с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

п.п. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен в установленном законом порядке.

Представитель №... Доказательств вины п.п. во вмененном ему административном правонарушении в материалах дела не имеется и не доказано в судебном заседании, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку неустранимые сомнения в его виновности должны толковаться в его пользу.

Изучив доводы жалобы, выслушав п.п., исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Согласно подпункту «б» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В пункте 48 Методических рекомендаций по организации деятельности подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ по техническому надзору, утвержденных МВД РФ 19 декабря 2012 года № 13/5-8042, также указано на то, что предписание выдается за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения с указанием сроков устранения выявленных недостатков. За выполнением предписаний устанавливается контроль.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В ходе рассмотрения дела установлено, что №...

В связи с нарушением требований №...

Предписание получено п.п. "."..г., что подтверждается отметкой на копии предписания. По истечении указанного срока предписание п.п. исполнено не было, мероприятия, указанные в предписании организованы не были, что подтверждается актом выявленных недостатков от "."..г..

Кроме того, вина п.п. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 1915 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается предписанием №...

№...

№...

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к статье 2.4 КоАП РФ указано: под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организацийнесут административную ответственность как должностные лица.

Утверждение в жалобе о том, что п.п. не является субъектом указанного административного правонарушения, суд признает несостоятельным и основанном на неверном толковании по следующим основаниям.

При рассмотрении дела установлено, что п.п. с "."..г. состоит в должности №...

В соответствии с №... обязанность по обеспечению организации и контроля за выполнением работ по ремонту, содержанию, своевременной оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования, автомобильных внутриквартальных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, дамб, объектов, внешнего благоустройства, составляющих муниципальную казну городского округа, а также по организации мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения границах городского округа.

Председатель комитета несет ответственность за деятельность <адрес> полномочиями для выполнения возложенных на него задач, а также функциями контроля.

К задачам Комитета отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа, а также местного значения на территории городского округа. На Комитет возложена функция по обеспечению надлежащего состояния и сохранности объектов, составляющих муниципальную казну городского округа, в рамках бюджетных средств, утвержденных Комитету, разработка и реализация мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа.

Таким образом, при рассмотрении материалов дела установлено, что п.п., наделен полномочиями по осуществлению дорожной деятельности, то есть содержания дорог и расположенных на них дорожных объектов в соответствии с требованиями ГОСТ и контролем за их содержанием, однако своевременно не обеспечил выполнение функций муниципального контроля за содержанием дорог в <адрес>, своевременно не организовал выполнение работ по их содержанию, что свидетельствует о невыполнении п.п. возложенных на него Положением функций муниципального контроля и наличии вины в неисполнении законного предписания.

Кроме того, при рассмотрении дела у мирового судьи представитель п.п. не отрицала того, что предписание не было исполнено в установленный срок.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О безопасности дорожного движения "федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляетсяуполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 9.7 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требованийзаконодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильныхдорог, утвержденного Приказом МВД России от 30№... сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания обустранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать их к ответственности.

Согласно п.5 Регламента, должностными лицами, уполномоченными исполнять государственную функцию являются главные государственные инспектора безопасности дорожного движения. Вынесенное уполномоченным должностным лицом ОГИБДД по <адрес> в отношениип.п. предписание содержит требования об устранении нарушений законодательства, не определяет характер действий, необходимых для выполнения предписания, в связи с чем являетсязаконным.

При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно пришла к выводу о доказанности вины п.п. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 27 Кодекса РФ об административных правонарушениях образуют бездействия по невыполнению в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральныйгосударственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> от "."..г. не усматриваю.

Мировым судьей при рассмотрении дела были исследованы все представленные доказательства в их совокупности и сделан обоснованный вывод о совершении п.п. административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает. Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований. Всем доказательствам была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Доказательства, подтверждающие выполнение работ, направленных на устранение нарушения законодательства, в материалы дела не представлены.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для разрешения дела по существу.

Наказание п.п. назначено в соответствии с требованиями статьей 4.2 и 4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и данных о его личности.

При определении меры наказания мировой судья в полной мере учел характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и назначил минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. По своему виду и размеру назначенное наказание является справедливым, соответствует содеянному и личности виновного, оснований для его изменения не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от "."..г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении п.п. оставить без изменения, а жалобу п.п. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке надзора.

Судья: п.п.