Решение № 2А-43/2026 2А-43/2026~М-29/2026 М-29/2026 от 9 марта 2026 г. по делу № 2А-43/2026

Производство № 2а-43/2026

Дело (УИД) 28RS0010-01-2026-000053-34


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Константиновка 27 февраля 2026 г.

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

судьи Савченко Т.А.,

при секретаре Ершовой С.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Константиновского района Амурской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Константиновского района Амурской области к Администрации Новотроицкого сельсовета Константиновского района Амурской области об обязании установить санитарно-защитную зону кладбища,

установил:

прокурор Константиновского района Амурской области обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Константиновского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой установлено, что кладбище с. Новотроицкое не имеет санитарно-защитных зон. Отсутствие санитарно-защитных зон кладбищ нарушает нормы земельного законодательства о порядке использования земель и препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, осуществлению муниципального земельного контроля. Данные нарушения стали возможными в силу ненадлежащего исполнения должностными лицами Новотроицкого сельсовета, ответственными за данное направление деятельности, своих должностных обязанностей. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района на имя главы Новотроицкого сельсовета вносилось представление №/Прдп501-25 об устранении нарушений законодательства, однако в ходе контрольной проверки в январе 2026 года установлено, что нарушение закона до настоящего времени не устранено. На основании изложенного, просит обязать администрацию Новотроицкого сельсовета Константиновского района Амурской области установить санитарно – защитную зону кладбища в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание, будучи извещённым о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайства об отложении не заявлял.

Заинтересованное лицо Управление Росприроднадзора по Амурской области, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении не заявляли.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав помощника прокурора Константиновского района Амурской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

На основании ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» и ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Конституцией Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Как следует из материалов дела, муниципальное образование Новотроицкой сельсовет Константиновского района Амурской области с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером 28:15:010509:19, с видом разрешенного использования: кладбище.

Прокуратурой Константиновского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что кладбище <адрес> не имеет санитарно-защитной зоны.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 34 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые в силу их пункта 1 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 52 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам.

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон определены Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Кладбище относится к числу объектов, в отношении которых подлежит установлению санитарно-защитная зона, размер которой должен быть определен в проекте санитарно-защитной зоны.

В силу положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Администрация муниципального образования, как орган местного самоуправления, наделенный правомочиями собственника в отношении земельного участка, на котором расположены захоронения, оказывающие негативное воздействие на среду обитания, обязана принимать меры к установке санитарно-защитной зоны кладбища с тем, чтобы обеспечить уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Константиновского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени действенных мер к устранению нарушений не принято.

Указанные факты подтверждаются пояснениями представителя административного истца, материалами дела и не оспорены административным ответчиком.

Как следует из абзаца четвертого пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения (абзац десятый статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (абзац третий пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства данных, подтверждающих, что выявленные прокурором нарушения полностью либо частично устранены, стороной административного ответчика суду не представлено, следовательно, имеются основания для возложения на ответчика обязанностей, составляющих предмет административного иска.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учётом характера и объема работ, подлежащих выполнению, несмотря на наличие отдельных особенностей формирования, и, последующего распределения бюджетных средств на указанные цели, порядка и сроков выполнения работ, которые сами по себе не могут оправдывать длительное неисполнение действующих требований и не являются правовым основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с мнением прокурора и считает возможным определить срок для исполнения судебного акта - в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок является достаточным и разумным для исполнения обязанности.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Константиновского района Амурской области административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 п. п. 9, 19 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом требований Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187, 227 КАС РФ,

решил:

исковые требования прокурора Константиновского района Амурской области к администрации Новотроицкого сельсовета Константиновского района, Амурской области об обязании установить санитарно-защитную зону кладбища – удовлетворить.

Обязать администрацию Новотроицкого сельсовета Константиновского района Амурской области установить санитарно-защитную зону кладбища в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Константиновский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.А. Савченко

Решение в окончательной форме принято 10.03.2026.