Решение № 12-45/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 12-45/2026

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Шадринск Курганской области 24 марта 2026 года

ул. Луначарского, 10

Судья Шадринского районного суда Курганской области Сычёв Владимир Сергеевич, рассмотрев жалобу ФГУП «Главный центр специальной связи», ИНН <***>, ОГРН <***>, в лице филиала – Регионального управления специальной связи по Сибирскому региону – Управления специальной связи по Новосибирской области на постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО № 10677462260000299391 от 12.01.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО № 10677462260000299391 от 12.01.2026 Региональное управление специальной связи по Сибирскому региону (далее по тексту – РУСС по Сибирскому региону), будучи собственником (владельцем) транспортного средства марки «FAW J7», государственный регистрационный знак <***> (СТС 9961288338), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, РУСС по Сибирскому региону подана в суд жалоба, в которой заявитель просит отменить постановление и производство по делу прекратить, мотивируя это тем, что положениями ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Вместе с тем, административным органом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не учтено, что согласно положениям статей 2.1 и 2.4 КоАП РФ субъектами административного правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица. В соответствии со ст.55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, из изложенных правовых норм следует, что субъектом административного правонарушения может быть юридическое лицо. При этом филиал, не имеющий статуса юридического лица, не является самостоятельным субъектом административной ответственности в соответствии с нормами КоАП РФ. Согласно выписке из Устава Спецсвязи России, РУСС по Сибирскому региону – Управление специальной связи по Новосибирской области является филиалом Спецсвязи России и не является юридическим лицом, следовательно, филиал собственником транспортного средства не является и не может быть привлечен к административной ответственности, в том числе за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ.

Представитель заявителя и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом.

На основании ст.30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия обжалуемого постановления получена ФГУП «Главный центр специальной связи» (далее по тексту – ФГУП «ГЦСС»), Региональное управление специальной связи по Сибирскому региону – Управление специальной связи по Новосибирской области 15.01.2026, жалоба на постановление направлена в Шадринский районный суд Курганской области 25.01.2026, то есть в срок, предусмотренный ст.30.3 КоАП РФ, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

Положениями ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

Порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504.

В соответствии с п.12 вышеприведенных Правил движение без внесения платы считается: движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте; продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; движение транспортного средства, собственнику которого предоставлена отсрочка по внесению платы, без уплаты отсроченного платежа в полном объеме до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован такой платеж.

Согласно п.10 Правил в целях получения собственником (владельцем) транспортного средства маршрутной карты в случаях, установленных настоящими Правилами, оператор на основании представленной собственником (владельцем) транспортного средства информации о планируемом маршруте движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, дате и времени начала такого движения и размере платы, установленном Правительством Российской Федерации, доводит до сведения собственника (владельца) транспортного средства расчет размера денежных средств (с указанием протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства), которые ему необходимо внести в качестве платы, а также номер маршрутной карты, присвоенный оператором.

Плата в указанном размере вносится в течение 24 часов с момента доведения до сведения собственника (владельца) транспортного средства расчета размера денежных средств (с указанием протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства), которые ему необходимо внести в качестве платы, но не позднее даты и времени начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, заявленных собственником (владельцем) транспортного средства для оформления маршрутной карты, с учетом номера маршрутной карты, присвоенного оператором.

Подпунктом 2 п.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильных дорог запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Как следует из материалов дела 22.12.2025 в 09:21:25 по адресу: 262 км 500 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-354 «Екатеринбург – Шадринск – Курган» собственник транспортного средства марки «FAW J7», государственный регистрационный знак <***> (СТС 9961288338), в нарушение требований п.1 ст.31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», допустил осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Правонарушение зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъёмки, видеозаписи комплекс аппаратно-программный «АвтоУраган-ВСМ2» № 1701213, свидетельство о поверке № С-ДЗЛ/05-06-2025/438213961, действительно до 04.06.2027.

Объективных данных, свидетельствующих о недостоверности результатов измерения, материалы дела не содержат.

Из ответа руководителя группы обработки запросов Ространснадзора и органов судебной власти общества с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест Транспортные Системы», являющегося оператором системы взимания платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, от 20.02.2026 № ТФО-25-9017 следует, что на момент фиксации нарушения 22.12.2025 в 09:21:25 (по московскому времени) системой стационарного контроля № 431, расположенной на 262 км 500 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-354 «Екатеринбург-Шадринск-Курган», зафиксировано движение транспортного средства с государственным регистрационным знаком <***>, за которым не закреплено бортовое устройство, оформленная маршрутная карта отсутствовала и указанное транспортное средство в системе взимания платы «Платон» не зарегистрировано, что является нарушением требований п.12 Правил. Указанное транспортное средство с государственным регистрационным знаком <***> зарегистрировано в системе взимания платы «Платон» с 26.12.2025, то есть после выявленного факта нарушения, за владельцем транспортного средства ФГУП «ГЦСС», на основании заявления на регистрацию транспортного средства. Сбоев по состоянию на 22.12.2025 в 09:21:25 в работе аппаратно-программного комплекса системы контроля и в работе программного обеспечения подсистемы приёма и обработки данных от бортовых устройств не выявлено.

Из ответа Отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Шадринский» от 30.01.2026 следует, что согласно ч.7 ст.31.1 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 (в редакции от 31.07.2025) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», транспортное средство марки «FAW J7», государственный регистрационный знак <***> не относится к категории транспортных средств, освобождённых от внесения платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

По сведениям карточки учёта транспортного средства и свидетельства о регистрации транспортного средства 9961 288338 от 21.10.2023, собственником (владельцем) данного транспортного средства марки «FAW J7», государственный регистрационный знак <***> (СТС 9961288338), является ФГУП «ГЦСС», ИНН <***>, ОГРН <***>, с особыми отметками Филиал РУСС по Сибирскому региону, адрес регистрации: <...>.

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В силу примечания к ст.1.5 КоАП РФ положения о презумпции невиновности не распространяются на административные правонарушения, предусмотренные частями 3.1-3.4 ст.8.2, главой 12 КоАП РФ, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ при фиксации административного правонарушения в области дорожного движения техническим средством, работающим в автоматическом режиме, субъектом такого правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства независимо от того, является он физическим либо юридическим лицом (ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ).

В случае несогласия с вынесенным в отношении собственника (владельца) транспортного средства постановлением о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающими в автоматическом режиме техническими средствами, при реализации своего права на обжалование данного постановления он освобождается от административной ответственности при условии, что в ходе рассмотрения жалобы будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (ч.2 ст.2.6.1, примечание к ст.1.5 КоАП РФ). При этом собственник обязан представить доказательства своей невиновности.

Статьей 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Все имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у РУСС по Сибирскому региону имелась возможность для соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения, за нарушение которого ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что РУСС по Сибирскому региону не является субъектом административной ответственности, поскольку не является юридическим лицом, а является филиалом юридического лица, не влечет отмену постановления должностного лица в силу следующего.

Согласно материалам дела, собственником транспортного средства марки «FAW J7», государственный регистрационный знак <***> (СТС 9961288338), является ФГУП «ГЦСС», ИНН <***>, ОГРН <***>, с особыми отметками Филиал РУСС по Сибирскому региону, адрес регистрации: <...>).

Согласно положениям Устава ФГУП «ГЦСС» предприятие может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации. Филиал и представительства общества не являются юридическими лицами и действуют на основании положений, утвержденных общим собранием акционеров общества. Филиал и представительство наделяются обществом имуществом.

Согласно сведением из ЕГРЮЛ – ФГУП «ГЦСС» имеет филиалы, в том числе Регионального управления специальной связи по Сибирскому региону – Управления специальной связи по Новосибирской области.

Сведения о юридическом лице, субъекте административного правонарушения - собственнике (владельце) транспортного средства, в постановлении от 12.01.2026 указаны, как характеризующие ФГУП «ГЦСС» - ИНН <***>, ОГРН <***>, тем самым к административной ответственности привлечено надлежащее юридическое лицо ФГУП «ГЦСС», а не филиал.

Таким образом, субъектом ответственности согласно обжалуемого постановления должностного лица от 12.01.2026 является юридическое лицо – ФГУП «ГЦСС».

В связи с изложенными обстоятельствами постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО № 10677462260000299391 от 12.01.2026 подлежит изменению, из указанного постановления подлежит исключению ссылка при указании на лицо совершившее правонарушение на РУСС по Сибирскому региону.

Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 31.07.2019 по делу № 57-АД19-41.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к верному выводу о нарушении ФГУП «ГЦСС» положений ч.1 ст.31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что выразилось в движении транспортного средства, собственником которого является ФГУП «ГЦСС», имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, тогда как внесение такой платы является обязательным.

Действия ФГУП «ГЦСС» правильно квалифицированы по ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений в его виновности, как и доказательств нарушений требований законности не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены.

Постановление о привлечении ФГУП «ГЦСС» к административной ответственности соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В настоящем случае административное правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, постановление по делу об административном правонарушении вынесено без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформлено в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ, к данному постановлению приложены материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, постановление содержит сведения об ЭЦП уполномоченного должностного лица, вынесшего постановление, которая подтверждает юридическую силу этого документа.

При назначении административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

Приведённые в жалобе доводы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и не нашли своего объективного подтверждения, основаны на субъективном толковании закона и обоснованно отвергнуты по вышеизложенным основаниям, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФГУП «ГЦСС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и его отмены не имеется.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО № 10677462260000299391 от 12.01.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, исключить ссылку на Региональное управление специальной связи по Сибирскому региону (РУСС по Сибирскому региону), считать лицом, совершившим административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – ФГУП «Главный центр специальной связи», ИНН <***>, ОГРН <***>.

В остальной части постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО № 10677462260000299391 от 12.01.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом внесенных в него изменений, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья В.С. Сычёв