Решение № 12-21/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 12-21/2017

Дело № 12-21/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

г. Советск Кировской области «31» марта 2017 года

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кренева А.Н., при секретаре Максимове С.С., с участием представителя ООО «Агрофирма «Адышево»» доверенного лица – ФИО1, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу директора ООО «Агрофирма «Адышево» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное должностным лицом – начальником ГИБДД МО МВД России «Советский» ФИО5 о признании юридического лица – ООО «Агорофирма «Адышево» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ и подвергнутого административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно оспариваемому постановлению и доводам жалобы, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 01 мин. На автодороге <данные изъяты><данные изъяты> км, пост ДПС гор. Советск был составлен акт № о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось в отношении транспортного средства автомобиля КАМАЗ г.н. № с прицепом НефАЗ №, принадлежащего ООО «Агрофирма «Адышево», под управлением водителя ФИО4 перевозившего щебень из <данные изъяты> карьера, в связи с превышением осевой нагрузки на 2 и 3 мост (ось) на величину менее 10%, водителем ФИО2 перегруз был устранен на месте.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ГИБДД МО МВД России «Советский» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Агрофирма «Адышево» и юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ и наложен штраф 100000 рублей. При этом отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств не установлено, смягчающим административную ответственность обстоятельством установлено признание вины.

Обжалуя вынесенное постановление, директор ООО «Агрофирма «Адышевская» указывает, что в соответствии с п. 15 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении. Погрузка осуществлялась АО «<данные изъяты>».

2. В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после его выявления, по делу вынесено определение об административном расследовании. Но оно фактически не проводилось.

3. Не приняты во внимание смягчающие ответственность обстоятельства согласно ст. 4.2 КоАП РФ.

-добровольное устранение водителем ФИО4 перегруза 2 и 3 оси на месте;

-наличие значительного недогруза на 1,4,5 оси;

-оказание водителем ФИО4, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

-предотвращение водителем ФИО4 – лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

-возмещение юридическим лицом и водителем ФИО4 причиненного ущерба и добровольное устранение причиненного вреда;

-добровольное выполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водителем предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль;

-юридическое лицо является градообразующим сельскохозяйственным предприятием, добросовестным налогоплательщиком и выплачивает заработную плату;

-штраф наложенный ГИБДД в размере 100000 рублей является существенным, и может привести к задержке выплаты заработной платы, налогов или рассрочке платежей по лизинговым, кредитным договорам.

4.ООО «Агрофирма «Адышевская» является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем должны быть применены положения ст. 4.1.1. КоАП РФ предусматривающей, что являющимся субъектам малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение пари наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

5. В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «Агрофирма «Адышево» ФИО1 доводы жалобы поддержала, указала, что с учетом того, что ущерб автодороге является незначительным, несоразмерен наложенному штрафу просила снизить его размер, либо применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

Должностное лицо вынесшее постановление, начальник ОГИБДД МО МВД России «Советский» ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав доводы представителя заявителя, приняв к обозрению материалы дела об административном правонарушении суд приходит к следующему:

Согласно ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключения эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются иные процессуальные действия в соответствии с настоящим кодексом.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения РФ перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Согласно п. 33 Приказа Минтранса Российской Федерации от 15.01.2014 г. № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» - разрешенная максимальная масса транспортного средства и осевая нагрузка не должны превышать предельных значений, указанных в паспорте транспортного средства.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки предусмотрены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 г. N 272 (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств, установленные Приложением N 1, или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств, установленные Приложением N 2.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица подтверждена материалами дела, в частности: протоколом об административном правонарушении от 27.02.2017 года согласно которого юридическое лицо вину признало, определением о возбуждении дела об административном правонарушении, рапортом сотрудника МО МВД России «Советский» о выявлении автомашины КамАЗ г.н. № с прицепом и грузом с превышением осевых нагрузок, актом № от ДД.ММ.ГГГГ о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, копией водительского удостоверения водителя ФИО4 и копиями свидетельства о регистрации транспортных средств – автомашины КАМАЗ и прицепа НефАЗ за ООО «Агрофирма «Адышевская», путевым листом грузового автомобиля № от ДД.ММ.ГГГГ автомобиля - груз щебень из АО «<данные изъяты>», свидетельством о поверке весов ВА-15С-2 со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, объяснением водителя ФИО4 о том, что загрузка машины производилась в АО «<данные изъяты>».

Согласно выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Агрофирма «Адышевская» от ДД.ММ.ГГГГ имеющейся в материалах дела об административном правонарушении ГИБДД МО МВД России «Советский» основными видами ее деятельности являются производство сельскохозяйственной продукции.

Часть 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении на величину более 2 но не более 10 процентов.

Согласно постановлению ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 01 мин., на автодороге <данные изъяты><данные изъяты> км, пост ДПС гор. Советск был составлен акт № о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось в отношении транспортного средства автомобиля КАМАЗ г.н. № с прицепом НефАЗ №, принадлежащего ООО «Агрофирма «Адышево», под управлением водителя ФИО4 перевозившего щебень из Чимбулатского карьера, в связи с превышением осевой нагрузки на 2 и 3 мост (ось) на величину менее 10%, (2-ось 9,63%, 3-ось7,63%).

Давая оценку доводам жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В своей жалобе заявитель указывает, что ООО «Агрофирма «Адышевская» не осуществляла погрузку щебня в АО «<данные изъяты>», в связи с чем согласно ст. 31 п. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ответственность лица осуществляющего погрузку за указанное нарушение предусмотрена ст. 12.21.1 ч. 10 КоАП РФ. При рассмотрении настоящей жалобы, по смыслу статей 25,1,26.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ в настоящем судебном заседании, где решается вопрос о наличии вины в действиях лица по нарушению ПДД РФ в части перевозки грузов в отношении юридического лица ООО «Аргофирма «Адышевская», в решении суд не может сделать вывод о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось.

Вместе с тем, ссылка заявителя на указанные положения закона п. 15 ст. 31 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ несостоятельна. Поскольку по буквальному толкованию нормы права лицо осуществляющее погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

Указанного специального разрешения на перевозку груза – щебня у ООО «Агрофирма «Адышевская» с превышением осевых нагрузок не имелось, в связи, с чем юридическое лицо и привлекается к административной ответственности по ст. 12.21.1 ч. 1 КоАП РФ, а не в связи с превышением общей массы автомобиля и груза.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Финансовое положение подтверждено материалами дела: копией отчета о финансовых результатах за ДД.ММ.ГГГГ, копией бухгалтерского баланса, пояснительной запиской главного бухгалтера ООО «Аргофирма «Адышевская», договором об открытии не возобновляемой кредитной линии от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение сельскохозяйственной техники, договорами лизинга на приобретение сельскохозяйственной техники.

Согласно постановлению начальника ОГИБДД МО МВД России «Советский» при назначении наказания юридическому лицу учтено смягчающее ответственность обстоятельство- признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Суд при рассмотрении дела считает необходимым признать также в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств - привлечение юридического лица к административной ответственности впервые за аналогичное правонарушение, социальная значимость предприятия для Оричевского района Кировской области.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч. 1 ст. 12.21.1 предусматривает наказание для юридических лиц в размере штрафа в размере от 100000 рублей до 150000 рублей.

Учитывая все обстоятельства по настоящему делу, а именно привлечение юридического лица к ответственности за указанное правонарушение впервые, незначительную сумму нанесенного вреда автодороге, устранение нарушений перегруза на месте выявления нарушения, а также учитывая имущественное и финансовое положение ООО «Агрофирма «Адышевская» которое является производителем сельскохозяйственной продукции, имеет значительные финансовые задолженность перед кредитными организациями, налоговые обязательства перед бюджетом и социальные обязательства перед работниками, учитывая недопустимость чрезмерного ограничения права собственности и свободы экономической деятельности, суд считает возможным признать их исключительными, применить положения ст. 4.1 ч. 3.2 и ч. 3.3. КоАП РФ, снизить размер назначенного наказания в виде штрафа до половины минимального размера административного штрафа предусмотренного санкцией статьи, то есть до 50000 рублей.

Указанная мера наказания по мнению суда будет соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и будет отвечать принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания.

В жалобе заявитель указывает, что были допущены нарушения при составлении протокола об административном правонарушении в части сроков его составления ст. 28.5 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Указанные доводы жалобы, по мнению суда, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности. Поскольку определением № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении. Вместе с тем сведений о проведении административного расследования материалы дела не содержат, постановление по делу вынесено начальником ОГИБДД МО МВД России «Советский», что также свидетельствует об отсутствии административного расследования. Таким образом, постановление вынесено начальником ОГИБДД МО МВД России «Советский» в пределах полномочий предоставленных КоАП РФ.

Согласно разъяснений п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественным недостатком протокола об административном правонарушении является нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении ст. 28.5 КоАП РФ, поскольку эти сроки не являются пресекательными. Таким образом, нарушение сроков ст. 28.5 КоАП РФ не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о необходимости применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения не основаны на нормах закона. Поскольку буквальное толкование указанной нормы применимо к административным правонарушениям выявленным в ходе проведения государственного контроля (надзора) или муниципального контроля в ходе реализации ими предоставленных законодательством положений о проведении тех или иных плановых и внеплановых проверок с учетом положений Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Также заявитель в своей жалобе и представитель юридического лица ссылаются на малозначительность правонарушения, указывая на то, что оно не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда и не создало угрозы причинения вреда личности, обществу и государству.

Из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Административное правонарушение посягает на общественные отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения, данные нарушения ПДД РФ влияют на нахождение дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, в связи с чем суд не находит основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ к указанному правонарушению.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.7 КоАП суд:

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить частично.

Постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Советский» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Агрофирма «Адышевская» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Снизить ООО «Агрофирма «Адышевская» наказание в виде административного штрафа со 100000 (ста тысяч) рублей до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части оставить постановление начальника ГИБДД МО МВД России «Советский» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ без изменений, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Судья А.Н. Кренев