Постановление № 5-98/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 5-98/2019

дело №5-98/2019 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Осташков 20 июня 2019 года

Судья Осташковского городского суда Тверской области Ежелый В.Л., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, представленные старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.03.2019 года ИП ФИО1 совершил несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами:

ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем на арендованном им земельном участке, расположенном по адресу: Тверская область, Осташковский район, д.Крапивня, с расположенным на нем деревянным строением, площадью 13,4 кв.м. используемым в качестве предприятия по деревообработке с кадастровым номером № и на прилегающем к коровнику земельном участке площадью 0,02 Га из ЕЗП №, условный №, вне площадки для хранения отходов с водонепроницаемым и химически стойким покрытием, произвел складирование отходов деревообработки, в нарушение ч.ч.1,2 ст.51 Федерального Закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», ст.ст. 11,19 Федерального Закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления»не ведет учет образовавшихся, использованных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ ссылаясь на то, что с осени 2017 года работает в ОАО «Верхневолжский кожевенный завод». Деятельности по деревообработке, приобретению древесины, распиловке и реализации древесины не ведет с 2016 года. В июне 2015 года заключил договор аренды нежилого помещения и земельного участка в д.Крапивня сроком на 11 месяцев. После окончания действия договора срок его не продлевал и устроился на работу в ОАО «ВКЗ», где продолжает работать до настоящего времени. Ранее им предписание об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 26.04.2016 года было исполнено и в дальнейшем несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в течение его деятельности на арендованном участке он не допускал, поскольку срок аренды закончился. Кто арендовал данное помещение и земельный участок после него пояснить не может.

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области ходатайствовало о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие своего представителя (л.д.39).

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав представленные доказательства, суд считает производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежащим прекращению по следующим основаниям:

Административной ответственности по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат лица, допустившие несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; размещением отходов признается хранение и захоронение отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу пункта 2 части 2 указанной статьи в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении ТВР №757422/0024 от 18 марта 2019 года ИП ФИО1 вменяется складирование отходов деревообработки на земельном участке из ЕЗП №, с условным кадастровым номером № площадью 0,02 га, а также в помещении коровника площадью 13,4 кв.м., расположенном по адресу: Тверская область, Осташковский район, Ждановское сельское поселение, д.Крапивня с кадастровым номером №, арендатором которого он является.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Поводом к возбуждению в отношении ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении послужило обращение генерального директора ООО «Нива» Ф.И.О. от 10.01.2019 года №150, поступившее в адрес МО МВД России «Осташковский» и содержащее данные, которые указывали на наличие события административного правонарушения.

После проверки указанного сообщения должностным лицом МО МВД России «Осташковский» 18 марта 2019 года по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства в отношении индивидуального предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении, доказательствами, положенными в основу которого явились:

-объяснения Ф.И.О.1;

-договор аренды нежилого помещения и земельного участка от 1 июня 2015 года и приложения к нему, заключенный между ФИО1 и ООО «Нива»;

-представление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 26.04.2016 года;

-протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10 января 2019 года;

-фототаблица к протоколу осмотра места происшествия от 10.01.2019 года.

Вместе с тем анализ приведенных должностным лицом МО МВД России «Осташковский» доказательств не позволяет прийти к однозначному выводу о том, что поименованные материалы содержат в себе достаточные данные, на основании которых можно достоверно установить наличие события административного правонарушения в действиях ИП ФИО1, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Так, в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10 января 2019 года с фототаблицей (л.д.30, 32-35) указано, что в дер. Крапивня около пилорамы в большом количестве складированы отходы деревообработки вне площадки для хранения отходов, однако кадастровый номер земельного участка не указан, что исключает возможность проверки при рассмотрении дела на записанном в протоколе земельном участке с кадастровым номером № условный № и вне площадки для хранения отходов с водонепроницаемым и химически стойким покрытием складированы отходы деревообработки или нет, поскольку никаких измерений расстояний до пилорамы, объема и наличия отходов деревообработки не производилось, а вся поверхность почвы и насыпи опилок покрыта снегом.

Срок действия договора аренды нежилого помещения и земельного участка, заключенного 1.06.2015 года между ООО «Нива» и ИП ФИО1 истек 1.05.2016 года. Доказательств, подтверждающих, что договор пролонгировался позднее указанного срока, и на момент совершения административного правонарушения предприниматель продолжал пользоваться соответствующими нежилым помещением и земельным участком, должностным лицом в рамках административного расследования получено не было. Отсутствие сведений о передаче нежилого помещения и земельного участка арендодателю сами по себе не могут быть признаны в качестве достаточных данных, указывающих на владение и пользование ИП ФИО1 нежилым помещением и земельным участком в период после окончания срока договора аренды. Согласно нормам гражданского и земельного законодательства автоматическое продление срока действия договора аренды земельного участка не предусмотрено. Срок действия рассматриваемого договора истек, следовательно, он прекратил свое действие и утратил силу.

Ничем не опровергнуты и объяснения ФИО1, которые он давал во время производства по делу об административном правонарушении и в судебном заседании о причастности к совершению правонарушения других лиц, которые арендовали пилораму как до так и после истечения его договора аренды

Таким образом, достаточных доказательств, которые с достоверностью подтверждали бы факт складирования ИП ФИО1 отходов деревообработки на земельном участке из ЕЗП №, с условным кадастровым номером № площадью 0,02 га, а также в помещении коровника площадью 13,4 кв.м., расположенном по адресу: Тверская область, Осташковский район, Ждановское сельское поселение, д.Крапивня с кадастровым номером №, в материалы дела должностным лицом административного органа не представлено.

Кроме того, согласно трудовой книжке ФИО1 с 8.11.2018 года и по настоящее время он работает в АО «Верхневолжский кожевенный завод» (л.д.44-47), что также исключает его причастность к совершению вменяемого ему административного правонарушения 10.01.2019 года.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Поскольку по делу установлено, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ производства по делу подлежит прекращению в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Федеральный судья: В.Л. Ежелый.