Решение № 12-79/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 12-79/2019

Дело № 12-79/2019


Р Е Ш Е Н И Е

17 июня 2019 года с. Корткерос

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Бабик А.А.,

при секретаре Елфимовой И.А.,

с участием должностного лица, в отношении которого вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении – ФИО1,

прокурора Конова Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Корткеросского района Чуйкова И.И. на постановление мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица – заместителя руководителя администрации МО МР «Корткеросский» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от <дата> прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, в виду отсутствия в её действиях признаков состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным решением суда, прокурор Корткеросского района Чуйков И.И. принёс протест на указанное постановление, в котором указал, что оно является незаконным и необоснованным. Вывод мирового судьи об отсутствии доказательств возложения на ФИО1 полномочий по внесению информации в ЕРП неверен, поскольку основан на неверной оценке материалов дела, а именно должностной инструкции ФИО1 Кроме этого ФИО1 располагала сведениями о проведении в рамках осуществления муниципального земельного контроля проверки в отношении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», поскольку непосредственно ею <дата> направлено в прокуратуру района заявление о согласовании проведения данной внеплановой проверки. Тот факт, что в дальнейшем ФИО1 не принято мер к установлению результатов рассмотрения подписанного ею заявления и осуществлённых в последующем АМР проверочных мероприятий, также является доказательством ненадлежащего исполнения ею своих служебных обязанностей. Допущенные мировым судьёй существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В связи с этим прокурор просит суд отменить постановление мирового судьи, а дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор Конов Д.А. поддержал изложенные в протесте доводы в полном объёме.

Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление о прекращении дела об административном производстве – ФИО1 считает постановление суда законным и обоснованным, и просит не удовлетворять протест. Согласно п. 5 раздела «Права» её должностной инструкции прописано: «получение в установленном порядке от структурных подразделений администрации информации и материалов, необходимых для исполнения обязанностей». Через её согласование по данной проверке прошёл только один документ, а именно письмо о согласовании внеплановой проверки с органом Прокуратуры. По данной причине отследить и проконтролировать надлежащим образом исполнение подчинёнными работниками, не представилось возможным ввиду отсутствия необходимой информации, которая не была ей предоставлена. Все документы направлялись на имя и.о. руководителя ФИО10, ею не согласовывались, не подписывались, к её сведению не доводились. Данный факт подтвердили заместитель руководителя администрации ФИО4 и главный эксперт отдела имущественных и земельных отношений администрации АМР «Корткеросский» ФИО5

Проверив материалы административного дела и доводы, изложенные в протесте, заслушав вышеуказанных лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, суд обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Исходя из постановления прокурора Корткеросского района от <дата> о возбуждении дела об административном правонарушении, заместителем руководителя АМР «Корткеросский» ФИО1 допущены нарушения, выразившиеся несоблюдении установленных Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415, сроков занесения в Единый реестр проверок информации о проверке в отношении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть».

Частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок.

Согласно ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях обеспечения учёта проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создаётся единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой.

В силу п. 16 Правил при организации и проведении плановых и внеплановых проверок, информация, указанная в подп. «а» - «в» п.13 Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверок.

Согласно п. 18 Правил информация, указанная в подп. «г» Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее дня направления уведомления.

Согласно п. 19 Правил информация, указанная в подп. «д» п. 13 и подп. «г» п. 13(1) Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки.

Согласно п. 20 Правил информация, указанная в подп. «е» п. 13 и подп. «д» п. 13(1) Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такой информации в орган контроля.

При этом, п.п. 18-20 Правил на момент возбуждения прокурором и рассмотрения мировым судьёй дела об административном правонарушении признаны утратившими силу (Постановление Правительства РФ от 21.11.2018 № 1399).

Из материалов дела установлено, что и.о. руководителя администрации МР «Корткеросский» от <дата> вынесено постановление ХХХ «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица по соблюдению муниципального земельного контроля». Указанным постановлением главному эксперту АМР «Корткеросский» ФИО5, ведущему эксперту АМР «Корткеросский» ФИО6 и главе администрации МО СП «Намск» ФИО7 поручено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в период с <дата> по <дата>.

<дата> в адрес ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» было направлено уведомление о проведении вышеуказанной проверки <дата> с 11 часов.

Главным экспертом АМР «Корткеросский» ФИО8 <дата> была проведена проверка ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (земельного участка), по результатам которого составлены акт проверки ХХХ от <дата> во исполнение постановления ХХХ от <дата>, а <дата> в адрес проверяемого лица было направлено предписание об устранении выявленных нарушений.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор указал, что заместитель руководителя АМР «Корткеросский» ФИО1 в соответствии с пунктами 13, 16, 18, 19 и 20 Правил формирования и ведения Единого реестра проверок должна была разместить в Едином реестре проверок на специализированном сайте (https:proverki.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о проверке в отношении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в период с <дата> по <дата>.

Согласно положениям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

Мировой судья, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, вину последней в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ не установил, прекратив производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Мотивом принятия такого решения послужило отсутствие достоверных и бесспорных доказательств, свидетельствующих о неисполнении либо ненадлежащего исполнения ФИО1 своих служебных обязанностей, в том числе в несоблюдении требований законодательства о муниципальном контроле.

В материалах административного дела имеется должностная инструкция заместителя руководителя администрации муниципального района «Корткеросский», утверждённая <дата>, с которой ФИО1 ознакомлена. Согласно п. 3.2 в обязанности заместителя руководителя входит, в том числе осуществление земельного контроля. Обязанность по внесению данных и ведению Единого реестра проверок отсутствует, и указанный вопрос был предметом исследования при рассмотрении материалов дела, поскольку согласно п. 13 Правил, информация подлежит внесению в Единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования закона мировым судьёй выполнены. Так, мировым судьёй на основании всестороннего и полного анализа собранных по делу доказательств были установлены все юридически значимые обстоятельства прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, бесспорных доказательств о виновности последней суду представлено не было.

Вместе с тем изложенные в протесте доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, в том числе опровергаются материалами дела об административном правонарушении, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьёй при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в статье 26.11 КоАП РФ. Иных доводов, касающихся обстоятельств происшедшего, не отражённых в материалах дела и не являвшихся предметом рассмотрения суда первой инстанции, в рассматриваемом протесте не приведено.

Обжалуемое постановление мирового судьи вынесено законно и обоснованно. Нарушений процессуальных требований, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, повлиявших на результат рассмотрения дела об административном правонарушении, не допущено, в связи с чем правовых оснований для возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, – оставить без изменения, а протест прокурора Чуйкова И.И., – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья - А.А. Бабик