Постановление № 5-66/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 5-66/2018

Дело № 5-66 /2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово «16» февраля 2018 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «УК «Ленинградский», ИНН <***>, КПП 420501001, ОГРН <***> зарегистрированного по адресу: <...>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

01.02.2018 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УК «Ленинградский» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Из поступившего материала установлено, что при проведении административного расследования в период с 17.01.2018 года по 30.01.2018 года в отношении ООО «УК «Ленинградский», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом по проспекту Химиков, 15 в г. Кемерово и оказывающего, в том числе, услуги по горячему водоснабжению его жителям, выявлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, а именно:

- по результатам проведенных измерений физических факторов (с 10-00 до 11-30 23.01.2018 года), температура горячей воды в системе горячего водоснабжения в жилых квартирах № по адресу: <...> в месте разбора (кухня) не соответствует п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями СанПиН 2.1.4.249-09).

Таким образом, качество горячей воды, подаваемой обществом с ограниченной ответственностью «УК «Ленинградский» по разводящей сети жилого многоквартирного дома, в систему горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома по адресу <...>, не соответствует требованиям п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями СанПиН 2.1.4.2496-09), п. 3.1.12. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области г.Кемерово ведущий специалист-эксперт ФИО2, действующая на основании доверенности № 122-с/2017 от 29.12.2017, в суде пояснила, что в отношении ООО УК «Ленинградский» проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ, просила назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Законный представитель ООО УК « Ленинградский» ФИО3 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявил, причину неявки суду не сообщил, в связи с чем, суд, в силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ООО «УК «Ленинградский» ФИО4, действующий на основании доверенности б/н от 05.02.2018 года, в судебном заседании оспаривал факт совершения административного правонарушения Обществом, приобщил к материалам дела следующие документы: копии писем за № 49 и № 142 на имя директоров: АО « КТСК» ФИО5, Кемеровского филиала Сибирской теплосбытовой компании ФИО6 для направления комиссии по обследованию и принятию решения по вопросу нормализации параметров системы горячего водоснабжения от 02.02.2017 и 16.02.2017 соответственно; копию обращения от 14.12.2017г. на имя зам.Главы г.Кемерово; копию ответа из Администрации г.Кемерово от 29.12.2017г. на обращение от 14.12.2017г; копию ответа от 27.03.2017г. ООО " Сибирская генерирующая компания"; копию обращению от 26.11.2017г. на имя директора Кемеровского филиала Сибирской теплосбытовой компании ФИО6 и иные документы; представил письменные объяснения, указывая, что Общество со своей стороны приняло и принимает все зависящие от него меры, чтобы не было нарушений температурного режима при подаче горячей воды в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома по пр.Химиков, 15 г.Кемерово. Просил дело прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.5. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа…на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно требованиям вышеуказанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями к СанПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»), температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Из материалов дела видно, что ООО «УК «Ленинградский», осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом, утвержденным общим собранием участников ООО от 12.02.2015г, протокол № 9 (л.д.35-37).

В силу п.3.2. Устава ООО «УК «Ленинградский» осуществляет, в том числе, деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда, по обеспечению работоспособности горячей воды, холодной воды, электроэнергии и т.п. (л.д.36).

Из материалов дела также видно, что управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...> осуществляет ООО «УК «Ленинградский» на основании договора управления многоквартирным домом № ДУ-Х15-15 от 28.08.2015 года (л.д.14-32), в силу п.1.2 которого ООО, в том числе, оказывает услуги по передаче собственникам от ресурсоснабжающих организаций коммунальных услуг путем обслуживания внутридомовых сетей, обеспечения безопасности и исправного состояния, принимающих коммунальные ресурсы устройств либо иными, предусмотренными законодательством способами (л.д.14). Приложением № 5 к договору управления многоквартирным домом установлены параметры качества предоставления коммунальных услуг, в том числе, и по горячему водоснабжению (л.д.29).

Как следует из материалов дела должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово, в отношении ООО «УК «Ленинградский» на основании определения № 30 от 17.01.2018г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ (л.д. 39). Копию указанное определение, в соответствии с требованиями ч.3.1 ст.28.7 КоАП РФ, получено ООО «УК «Ленинградский» 17.01.2018г., о чем имеется отметка ( вх. №13 от 17.01.2018) (л.д.39).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение граждан, проживающих в доме № 15 по пр.Химиков, г.Кемерово о том, что в их квартирах № температура горячей воды превышает допустимые нормы и достигает 90°C и выше (л.д.50).

Согласно протоколу № 47 об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.01.2018г., составленному ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО7, с участием понятых ФИО8, ФИО9, с участием представителя ООО УК «Ленинградский» ФИО10, с привлечением специалистов ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» - фельдшера- лаборанта ФИО11, произведен осмотр разводящей системы горячего водоснабжения жилого многоквартирного дома по адресу: <...>, в результате которого установлено, что система горячего водоснабжения предоставлена по следующей схеме: генерирующая компания подает горячую воду на дом по четырем трубам (Т1,Т2-отопление; Т3,Т4-горячая вода). По проекту дома предусмотрено строительство ЦТП( центральный тепловой пункт), в котором должно быть смешивание горячей воды с холодной, до доведения температуры до нормирующей. На момент осмотра ЦТП не действует, в результате чего горячая вода поступает напрямую в разводящую систему жилого дома. В ходе расследования произведены лабораторные исследования температуры горячей воды в квартирах №. В подвальном помещении установлены приборы учета горячей воды с датчиком температуры, на момент осмотра температура горячей воды в системе Т3- 101°C; Т4-50°C (л.д.4,5).

Протокол подписан участвующими в осмотре лицами, от которых замечаний и дополнений по существу осмотра, составлению процессуального документа не поступило. Представитель ООО «УК «Ленинградский» получил копию протокола 23.01.2018г., о чем имеется отметка в протоколе (л.д.5).

Как следует из вышеуказанного протокола, осмотр производился должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в присутствии представителя юридического лица, с участием двух понятых, которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.7 КоАП РФ, о чем имеется их подписи. Кроме того, в осмотре принимал участие специалист ФБУЗ " Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области": фельдшер - лаборант ФИО11, лицо, обладающие познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, не заинтересованные в исходе дела. Указанному лицу должностным лицом административного органа разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.8 КоАП РФ, он предупрежден об административной ответственности по ст. ст.17.7, 17.9 КоАП РФ, о чем имеется его подписи (л.д.4).

Исходя из этого, суд считает, что протокол осмотра № 47 от 23.01.2018г. соответствует требованиям ст.27.8 КоАП РФ, в связи с чем, является допустимым доказательством.

Согласно протоколу о взятии проб и образцов от 23.01.2018г.(л.д.6-7), должностным лицом административного органа ФИО7 с участием понятых ФИО8, ФИО9, мастера ООО « УК Ленинградский» ФИО12, а также специалиста ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» - фельдшера- лаборанта ФИО11, жителей квартир №163 и № 60 ФИО13 и ФИО14 соответственно, произведены замеры температуры горячей воды из разводящей сети в квартирах № по пр. Химиков, 15 в г.Кемерово.

Протокол подписан участвующими лицами, от которых замечаний и дополнений не поступило. Копия протокола вручена представителю ООО, о чем имеется отметка и его подпись.

В соответствии с протоколом № 1663 лабораторных исследований физических факторов от 26.01.2018г. ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» лабораторные измерения проводились по утвержденным методикам в соответствии с МУК 4.3.2900-11 "Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения", при температуре наружного воздуха - 32С (допустимая от - 13С до -23С), времени слива воды перед отбором 1-3 минуты ( допустимая не более 3 минут), скорости слива воды 2 литра/ мин. (допустимая не менее 2 литр/ мин.), времени слива воды во время отбора 1-10 минут ( допустимая не более 10 минут), температуре воздуха 23-25 С (допустимая 20-35С), относительной влажности воздуха 38-41 % (допустимая 30-80%), давление атмосферного воздуха 105 а Па ( допустимая 84-106,7 кПа); с использованием средств измерений: Метеоскопа-М заводской № 206316 проверен 27.09.2016, свидетельство №207/16-8273п действительно до 26.09.2017(погрешность прибора: температура ± 0,2°; влажность ± 3%); термометра контактного ТК-5.06 заводской № 1467895 проверен 21.07.2017 г. свидетельство №21688 (погрешность прибора ± 0,5°С).

В результате измерения установлено, что температура горячей воды в месте разбора в квартире по адресу: <...>-№ составила 91°С, в квартире по адресу: <...>-№, составила 43°С, при допустимой температуре от 60 до 75 градусов (л.д. 11).

Должностным лицом административного органа определением № 50 от 17.01.2018 г. назначена экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.40). Копия определения о назначении экспертизы получена ООО «УК «Ленинградский» 17.01.2018г., о чем имеется отметка.

Как следует из экспертного заключения от 29.01.2018г. должностным лицом административного органа эксперту ФИО15, проводившей экспертизу, разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст.25.9 КоАП РФ, она предупреждена об административной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта по ст.17.9 КоАП РФ и ст. 19.26 КоАП РФ, о чем имеется отметка и подписи эксперта (л.д.8).

Согласно экспертного заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний от 29.01.2018 №124/007-ОКТ, составленного экспертом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" ФИО15, следует, что при анализе результатов измерений физических факторов (протокол ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от 26.01.2018 №1663) установлено, что измеренная температура горячей воды в жилой квартире №, по адресу: <...> в месте разбора составляет: кухня-91°C, при допустимой норме 60-75°C, что не соответствует требованиям п. 2.4 СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями к СанПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»).

Измеренная температура горячей воды в жилой квартире №, по адресу: <...> в месте разбора составляет: кухня-43°C, при допустимой норме 60-75°C, что не соответствует требованиям п. 2.4 СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями к СанПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»).

По результатам проведенных измерений физических факторов установлено, что температура горячей воды в месте разбора (кухня) по адресу:. <...>, в кв. № не соответствует требованиям действующих санитарно - эпидемиологических, гигиенических норм и правил.

Вместе с этим, суд считает необходимым, в силу ч.4 ст.26.4 КоАП РФ, исключить из числа доказательств экспертное заключения от 29.01.2018 № 124/007-ОКТ, признав его недопустимым доказательством, поскольку перечень материалов, представленных эксперту для исследования, не соответствует исследованным и перечисленным в экспертном заключении материалам. Так, согласно определения №50 о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от 17.01.2018 в распоряжение эксперта представлена только копия обращения, между тем экспертное заключение основано на протоколе измерений физических факторов от 26.01.2018 №1663, который в распоряжение эксперта должностным лицом не предоставлялся, а предоставленный документ в перечне таковых не указан.

При этом, обстоятельства получения экспертом для проведения экспертизы указанного выше протокола №1663 не установлены.

30.01.2018г. должностным лицом главным специалистом- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении № 100 (л.д.2-3), согласно которому ООО «УК «Ленинградский» допущено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Данные протокола согласуются с другими доказательствами по делу и не противоречат им.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Представитель юридического лица - ООО «УК «Ленинградский» ФИО10, действующий на основании доверенности от 10.01.2018г., участвовал при составлении протокола об административном правонарушении, копию которого получил 30.01.2018, о чем имеется отметка и подписи (л.д. 3).

Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства.

Вместе с этим, расписывая событие административного правонарушения, должностное лицо административного органа указало в протоколе на нарушение ООО « УК« Ленинградский» п. 3.1.12 СанПиН 2.1.4.249-09 « Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения". Однако в чем состоит нарушение данного пункта СанПиН, в протоколе не указано.

Исходя из этого, суд считает необходимым исключить п.3.1.12 вышеуказанного СанПиН 2.1.4.249-09 из объема административного правонарушения, совершенного ООО « УК «Ленинградский».

Между тем, из пояснений законного представителя ООО «УК Ленинградский» ФИО3 от 25.01.2018г., представленных административному органу при проведении административного расследования, следует, что горячее водоснабжение многоквартирного дома по адресу: <...>, осуществляется по 4-х трубной схеме отдельными трубопроводами Т3 и Т4, не предусматривающей установку устройств смешения и автоматического регулирования температуры горячей воды в пределах установленных нормативов в границах эксплуатационной ответственности управляющей компании. Существующая проектная схема предполагает расположение вышеназванных устройств в помещении КРП ( контрольно-распределительный пункт) и является зоной ответственности ресурсоснабжающей организации, в данном случае ООО « Сибирская теплосбытовая компания». Однако с момента постройки дома и по настоящее время КРП отсутствует и теплоноситель поступает потребителю напрямую из магистральной сети, минуя стадию температурного регулирования. С целью снижения температуры, ООО вынуждено принимать меры по организации горячего водоразбора через обратный трубопровод, что приводит к разбалансировке системы горячего водоснабжения по причине отсутствия циркуляции; при этом может наблюдаться неравномерность температуры воды в квартирах, поскольку она зависит от интенсивности постоянного водоразбора.

Данный вопрос перегрева горячей воды особенно встал в 2016-2017г.г., когда был изменен температурный график со срезкой на 130 град. ( вместо 120 гр. ранее). ООО обращалось к руководству ООО " СТК", в Администрацию г.Кемерово, Управление жилищно-коммунального хозяйства с предложением рассмотреть возможные варианты разрешения вопроса.Предлагаемые ими варианты выхода из сложившейся ситуации одобрения не получили. В настоящее время ими ведется работа по организации проведения общего собрания собственников жилых помещений с целью доведения до них информации о принимаемых ими мерах по нормализации температурного режима горячего водоснабжения (л.д.12-13).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из установленного, следует, что у юридического лица - ООО «УК «Ленинградский» не имелось и не имеется возможности для соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, так как УК «Ленинградский» при существующей проектной схеме подачи горячей воды не может нести ответственность за нарушение требований п.2.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями к СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»), а нарушение температурного режима подачи горячей воды в квартирах дома по адресу: <...> обусловлено причинами, не зависящими от ООО « УК Ленинградский».

Поскольку доказательств, подтверждающих вину ООО в нарушение СанПиН 2.1.4. 1074-01 не имеется, поэтому в действиях ООО « УК «Ленинградский» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.6.5 КоАП РФ.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5., п.2 ч.1 ст.29.9. КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст.6.5 КоАП РФ в отношении ООО «УК «Ленинградский» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья:

Информация о получателе штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) счет № 40101810400000010007; ИНН <***>; КПП 420501001; БИК 043207001; ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, КБК 141 11628000016000140; л/сч. 04391787700; ОКТМО 32701000