Решение № 12-54/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 12-54/2017

Дело № 12-1-54/2017 п. Дубки

16 июня 2017 года


РЕШЕНИЕ

Судья Саратовского районного суда Саратовской области - Беличенко А.В.,

при секретаре - Трубниковой О.В.,

с участием защитника по доверенности от 08.06.2017г. - ФИО1,

представителя Управления Росприроднадзора по Саратовской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора открытого акционерного общества «Передвижная механизированная колонна «Саратовская-3» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении от 21 апреля 2017 года № 18 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области по части 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 21 апреля 2017 года № 18 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО4 открытое акционерное общество «Передвижная механизированная колонна «Саратовская-3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 (восемьсот тысяч) рублей - за самовольное пользование недрами с целью добычи строительных песков Лесного месторождения (участок 3) в 6 км. ЮЗ ж.д <адрес> в <адрес> за границей подсчета запасов.

Не согласившись с принятым решением, генеральный директор ОАО «Передвижная механизированная колонна «Саратовская-3» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. Указывает, что предоставленный предприятию лицензионный участок недр не имеет определенных в установленном порядке географических координат, которые позволяют определить его точные границы и фактическое местоположение на местности; при проведении проверки должностным лицом Росприроднадзора по Саратовской области не были выявлены причины расхождения указанной в лицензии площади участка недр с площадью горного отвода, не исследовался вопрос о том, каким образом при предоставлении лицензии устанавливались предварительные границы горного отвода и как впоследствии формировались границы по итогам подготовки технического проекта выполнения работ, связанных с использованием недрами, не принято во внимание то обстоятельство, что Техно-рабочим проектом разработки и рекультивации месторождения песка «Лесное-3» в Саратовском районе Саратовской области предусмотрена разноска ботов «по средней линии» по отношению к подсчетам запасов и вскрытие горизонтов самостоятельными траншеями внешнего заложения, в виду чего технические границы карьера удалены от границ подсчета запасов па величину заложения бортов карьера в рекультивационный период, площадь карьера увеличится до 20,456 Га.

Директор ОАО «Передвижная механизированная колонна «Саратовская-3» ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения его жалобы был извещен надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу заявителя в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ФИО5 поддержал доводы жалобы генерального директора ОАО «Передвижная механизированная колонна «Саратовская-3» ФИО3 об отмене постановления должностного лица Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 21 апреля 2017 года по указанным в ней основаниям.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя ОАО «Передвижная механизированная колонна «Саратовская-3» и представителя Управления Росприроднадзора по Саратовской области, проверив представленные материалы дела, нахожу жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении изменению либо отмене, по следующим основаниям.

Жалобы на постановления должностных лиц и коллегиальных органов по делам об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ подаются в районные суды и рассматриваются судьями этих судов в судебных заседаниях с участием заинтересованных лиц и выяснением всех обстоятельств дела в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» недра предоставляются в пользование на основании лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 12 указанного Закона лицензия на право пользования недрами в качестве неотъемлемой составной части содержит указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 7 Закона РФ «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Порядок оформления горных отводов установлен Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной МПР России 07.02.1998г. № 56, Госгортехнадзором России 31.12.1997г. № 58.

Согласно п. 13 указанной Инструкции границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр при разработке месторождений полезных ископаемых, охраны окружающей среды от вредного влияния горных работ при добыче полезных ископаемых, обеспечения безопасности при ведении горных работ, защиты интересов недропользователя и государства.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ОАО «Передвижная механизированная колонна «Саратовская-3», имея право пользования недрами в соответствии с лицензией на пользование недрами СРТ 00686 ТЭ, выданной 31.12.2002г., сроком действия до 16 февраля 2019 г. с целью разведки с последующей (параллельной) добычей строительных песков Лесного месторождения (участок 3) в 6 км ЮЗ ж.д <адрес> в <адрес>, осуществляло добычу полезного ископаемого (песка) за пределами отведенной границы горного отвода и подсчета запасов, без разрешающих документов на пользование недрами за пределами границ подсчета запасов.

По результатам анализа отчетности по форме 5-ГР установлено, что ОАО «Передвижная механизированная колонна «Саратовская-3» за период с 11.09.2014г. по 03.11.2015г. осуществлена добыча полезного ископаемого за границей подсчета запасов - 87128 куб. м.; за границей горного отвода - 77670,5 куб.м. За период с 03.11.2015г. по 12.10.2016г. осуществлена добыча полезного ископаемого за границей подсчета запасов - 40696 куб. м.; за границей горного отвода - 35210 куб. м.

Факт совершения правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении № 3683-24 от 11 апреля 2017 года, который отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что при рассмотрении дела, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области, согласно ст. 26.11 КоАП РФ, в полной мере исследованы и оценены доказательства, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, проверено наличие законных оснований для привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Довод жалобы заявителя о том, что предоставленный предприятию лицензионный участок недр не имеет определенных в установленном порядке географических координат, которые позволяют определить его точные границы и фактическое местоположение на местности, судом не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 12, 14 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу. Если лицензией на пользование недрами в целях разведки и (или) геологического изучения недр предусматривается добыча полезных ископаемых, то границы горного отвода устанавливаются в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезного ископаемого, зоны сдвижения горных пород, проектные контуры карьера (разреза), границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны округов горно-санитарной охраны, зоны охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие на состояние недр, земной поверхности и окружающей среды в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Предварительные границы горного отвода указываются в географической системе координат, а уточненные границы горного отвода указываются в условной системе прямоугольных координат, принятых в установленном порядке.

В горноотводном акте от 03.06.2003г. № 23 установлено, что горный отвод расположен в 6,0 км. юго-западнее ж.д. <адрес> и обозначен на прилагаемой копии топографического плана угловыми точками.

В данных статистической отчетности по форме 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» указано, что измерения выполнены в условной системе координат, балтийской системе высот.

Таким образом, точки установленные в горноотводном акте и обозначенные в статистической отчетности по форме 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» определены в условной системе плоских координат.

Другие доводы жалобы заявителя, в том числе и о том, что при проведении проверки должностным лицом Росприроднадзора по Саратовской области не были выявлены причины расхождения указанной в лицензии площади участка недр с площадью горного отвода, не исследовался вопрос о том, каким образом при предоставлении лицензии устанавливались предварительные границы горного отвода и как впоследствии формировались границы по итогам подготовки технического проекта выполнения работ, связанных с использованием недрами, по мнению суда к обстоятельствам, исключающим административную ответственность виновного лица, отнесены быть не могут.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного постановления, не допущено.

Постановление о привлечении ОАО «Передвижная механизированная колонна «Саратовская-3» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ вынесено должностным лицом Росприроднадзора по Саратовской области в пределах своей компетенции, а также срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначенное ОАО «Передвижная механизированная колонна «Саратовская-3» административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения. При определении юридическому лицу вида и размера административного наказания, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Саратовской области верно установил и проанализировал обстоятельства совершения указанным юридическим лицом административного правонарушения, учел отсутствие смягчающих обстоятельств, и применил административное наказание в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, а именно - в минимальном размере.

Адресованная суду просьба заявителя об изменении обжалуемого постановления и назначении наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25.02.2014г. № 4-П, удовлетворению не подлежит.

Согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, действующему с 11.01.2015г., при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таких исключительных обстоятельств по делу не установлено. Суд принимает во внимание приложенные к ходатайству документы о материальном положении Общества и его обязательствах. Однако с учетом характера производственной деятельности Общества, суд приходит к выводу о том, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного ОАО «Передвижная механизированная колонна «Саратовская-3» административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности и не может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Учитывая изложенное, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 21 апреля 2017 года, которым открытое акционерное общество «Передвижная механизированная колонна «Саратовская-3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 21 апреля 2017 года, которым открытое акционерное общество «Передвижная механизированная колонна «Саратовская-3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей, оставить без изменения, жалобу генерального директора ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Копия верна

Судья

Секретарь