Решение № 12-451/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 12-451/2020

Копия л.д.____

№

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 23 июля 2020 года

Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО1,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Администрации г.о. ФИО2, действующей на основании доверенности,

представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>) в <адрес> ФИО3 действующий на основании доверенности,

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Администрации г.о. Тольятти на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя начальника Территориального отдела – врио заместителя главного государственного санитарного врача (заместителя) по городу Тольятти, <адрес>, городу <адрес> ФИО4 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №от ДД.ММ.ГГГГ ВрИО заместителя начальника Территориального отдела – врио заместителя главного государственного санитарного врача (заместителя) по городу Тольятти, <адрес>, городу <адрес> ФИО4, Администрация г.о. Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут при рассмотрении обращения гражданина (вх. №/ж-2020 от ДД.ММ.ГГГГ, 1487/ж-2020 от ДД.ММ.ГГГГ), а также согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному по факту рассмотрения обращения при осуществлении выезда на место в рамках ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», было выявлено, что на территории муниципального образования допускается размещение снега и льда, загрязненного противогололедными материалами и реагентами, на площади зеленых насаждений и в местах массового отдыха населения, а именно на территорию озера Пляжное (земельные участки с кадастровым номером: 63:09:0204068:605 и 63:09:0204068:7 <адрес>, в районе озера АТП -3 северная часть на дороге в троллейбусное депо). Складирование собранного снега допускается на площадке без водопроницаемого покрытия и обваливания сплошным земляным валом. Допущен сброс снега на водосборную территорию озера. Кроме того, в соответствии с актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ территории площадок для вывоза снега по адресу: <адрес>, участок севернее здания, имеющего адрес: <адрес> а; <адрес>, участок севернее здания, имеющего адрес: <адрес>; юго – западнее пересечения <адрес> и <адрес>; <адрес>, четная сторона, территория в районе скотомогильника, не соответствуют обязательным требованиям, а именно: отсутствует водонепроницаемое покрытие и обвалование сплошным земляным валом.

Не согласившись с указанным постановлением Администрация г.о. Тольятти обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что водный объект (озеро Пляжное), расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, в настоящее время не оформлен в собственность, в государственном водном реестре не значиться, складирование вывозимого снега на данном земельном участке не осуществляется. Так же не осуществляется складирование снега на земельном участке с кадастровым номером №. Указанный участок удален от озера «Пляжное» и находится в районе <адрес> мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-П/1 «Об отведении площадок под складирование вывозимого снега с автодорог г.о. Тольятти». Данное озеро не является местом массового отдыха населения, на нем установлены знаки «Купаться запрещено». Так же администрация г.о. Тольятти самостоятельно не осуществляет вывоз и складирование снега, в связи с считают, что протокол составлен в отношении не надлежащего лица.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Администрации г.о. Тольятти – ФИО5 доводы, изложенные в письменной жалобе, поддержала в полном объеме, просила отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>) в <адрес> возражал против удовлетворения жалобы, считает постановление законным и обоснованным.

Судья, выслушав пояснения сторон, исследовав доводы жалобы и представленные материалы дела, и оценив собранные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судья не связан с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В ходе рассмотрения жалобы судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут при рассмотрении обращения гражданина (вх. №/ж-2020 от ДД.ММ.ГГГГ, 1487/ж-2020 от ДД.ММ.ГГГГ), а также согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, оставленному по факту рассмотрения обращения при осуществлении выезда на место в рамках ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», было выявлено, что на территории муниципального образования допускается размещение снега и льда, загрязненного противогололедными материалами и реагентами, на площади зеленых насаждений и в местах массового отдыха населения, а именно на территорию озера Пляжное (земельные участки с кадастровым номером: 63:09:0204068:605 и 63:09:0204068:7 <адрес>, в районе озера АТП -3 северная часть на дороге в троллейбусное депо). Складирование собранного снега допускается на площадке без водопроницаемого покрытия и обваливания сплошным земляным валом. Допущен сброс снега на водосборную территорию озера. Кроме того, в соответствии с актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ территории площадок для вывоза снега по адресу: <адрес>, участок севернее здания, имеющего адрес: <адрес> а; <адрес>, участок севернее здания, имеющего адрес: <адрес>;юго – заподнее пересечения <адрес> и <адрес>; <адрес>, четная сторона, территория в районе скотомогильника, не соответствуют обязательным требованиям, а именно: отсутствует водонепроницаемое покрытие и обвалование сплошным земляным валом.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами представленными в материалы дела, а именно:

-постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г.о. Тольятти по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ;

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ составленного в присутствии представителя по доверенности ФИО5;

-актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при обследовании территорий площадок вывоза мусора выявлены нарушения п.п. 4.7, 4.8, 4.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»;

-уведомление 18-04/б-н от ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении;

-обращением гражданина ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушение СанПиН;

-копией постановления Мэрии г.о.Тольятти №-П/1от ДД.ММ.ГГГГ об отведении площадок под складирование вывозимого снега с автодорог г.о.Тольятти, согласно которому постановлено, что в зимний период складирование снега производить на следующей территории:– <адрес>, в районе озера АТП-3, севернее троллейбусного депо; -<адрес>, участок севернее здания, имеющего адрес: <адрес>А; - ул.БОроквская, участок севернее здания, имеющего адрес: <адрес>; - юго-западнее пересечения <адрес> и <адрес>; - <адрес>, четная сторона, территория в районе скотомогильника.

-картографическими материалами с фотографиями.

Согласно диспозиции ч.1 статьи 6.35 КоАП РФ, административная ответственность наступает за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи (введена в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии со статьей 2, вступил в силу со дня официального опубликования и был опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, Администрация г.о. Тольятти (расположенная по адресу:<адрес>. Площадь Свободы, 4), и подтверждается материалами дела, что Согласно Постановлению Мэрии г.о.Тольятти №-п/1 от ДД.ММ.ГГГГ местами для складирование отходов от зимней уборки улиц предусмотрено определенные территории, с конкретными адресами, указанными в вышеназванном постановлении Мэрии г.о.Тольятти, которые не соответствуют обязательным требованиям п.п. 4.7, 4.8, 4.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», поскольку отсутствует водонепроницаемое покрытие и обвалование сплошным земляным валом, что также подтверждается представленными в материалы дела фотографиями.

Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», отходы от зимней уборки улиц (соответственно загрязненный снег) относятся к коммунальным отходам и имеют код - 7 31 210 00 00 0.В силу статей 9, 42, 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Также запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» в зимний период года для очистки дорожных покрытий допускается сочетание механической очистки с использованием антигололедных материалов и реагентов, разрешенных к применению в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п.4.6). Складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки. Размещение и функционирование снегоплавильных установок должно соответствовать требованиям законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п.п. 4.8).. Не допускается размещение мест складирования снега в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, сброс снега на поверхность ледяного покрова водоемов и водосборную территорию, а также в радиусе 50 м от источников нецентрализованного водоснабжения (п.п.4.9).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством вывоз снега должен осуществляться в специально подготовленные места для приема снега - снегосвалки, снегоплавильные камеры, площадки для вывоза и временного складирования снега, оборудованные водонепроницаемым покрытием, предотвращающим попадание талых вод на прилегающую территорию и ближайшие поверхностные водные объекты. Размещение снега от уборки территории в неустановленных местах, а также местах не соответствующим требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 являются нарушением экологического законодательства и законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

Опасность складирования загрязненного снега в необорудованные для этого места, кроется в содержании в снеге песчано-соляных смесей, нефтепродуктов и иных загрязняющих веществ, которые с талыми водами попадают в грунт.

В данном случае, не имеет значение к какому классу опасности отнесены отходы от зимней уборки улиц, поскольку требования СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» по оборудованию мест временного хранения отходов распространяются на все отходы производства и потребления вне зависимости от класса опасности, недопустимо размещение отходов в местах не отведенных для этих целей.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства применительно к приведенным положениям закона, прихожу к выводу о доказанности вины Администрации г.о.Тольятти в инкриминируемом ему правонарушении.

К доводам представителя Администрации г.о.Тольятти о финансовой составляющей вопроса уборки территорий, в соответствии с положением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд относится критически и отвергаются судом, поскольку не могут служить основаниями оправдывающими нарушения в сфере законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, поскольку аналогичные требования содержатся в том числе ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления», а также СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», которые в данному случае не являются специальными нормами, для квалификации действий привлекаемого к ответственности лица по ст.6.35 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу требований ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У администрации г.о.Тольятти имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, поскольку с момента вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ, исполняющегося до настоящего времени, у администрации было достаточно времени, для оборудования специально отведенных площадок для складирования вывозимого с улиц г.о.Тольятти снега, требованиями законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

Совокупность исследованных, при рассмотрении, доказательств по делу об административном правонарушении является достаточной для установления события административного правонарушения, состава административного правонарушения в действиях юридического лица – администрации г.о.Тольятти и его виновности в совершенном правонарушении.

Таким образом, должностным лицом правильно установлены фактические обстоятельства правонарушения на основании исследованных и приведенных в постановлении доказательств, которым дана надлежащая оценка с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в своей совокупности и достаточности для выводов о виновности администрации г.о.Тольятти в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Должностным лицом обоснованно, с учетом выявленных им исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, при назначении административного наказания в виде административного штрафа, применено положение ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ, и штраф назначен в размере 125 000 рублей, что не превышает половины минимального размера административного наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, а также отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, административным органом установлены не были.

При назначении Администрации г.о. Тольятти административного наказания за совершение административного правонарушения, были исследованы и оценены собранные доказательства, а так же характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения, и конкретные обстоятельства дела, исходя из которых назначено наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.6.35 ч.1 КоАП РФ.

Каких либо существенных нарушений норм КоАП РФ при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении, не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 6.35 ч. 1 КоАП РФ, составлено в отношении Администрации г.о. Тольятти с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.9 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление врио заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> – врио заместителя главного государственного санитарного врача (заместителя) по городу Тольятти, <адрес>, городу <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.35 ч.1 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о. Тольятти оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации г.о. Тольятти без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись Копия верна.

Судья: ФИО1

Подлинный документ подшит в деле № (УИД 63RS0№-47) и находится в производстве Центрального районного суда <адрес>.