Постановление № 5-265/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 5-265/2020

Дело № 5-265/2020

УИД 35RS0023-01-2020-000846-90


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Устюжна 20 октября 2020 года

Судья Устюженского районного суда Вологодской области Цыганова О.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении и.о. главы администрации города Устюжна ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: ...,

установил:

в ходе проведенной в рамках осуществления федерального государственного надзора за состоянием, содержание, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения с 01.08.2020 по 28.08.2020 плановой, выездной проверки в г. Устюжна Вологодской области объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба ФИО2, начало XIX-вторая половина XIX вв.», расположенного по адресу: <...> Мологи, д. 15, выявлено нарушение положений ст. 47.2, п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ, заключающееся в несоблюдение утвержденного приказом комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее – Комитета) от 26.09.2018 № 309-О «Об утверждении состава (перечня) видов работ и сроков (периодичности) проведения таких работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба ФИО2, начало XIX – вторая половина XIX вв.» состава (перечня) видов работ по указанному объекту культурного наследия в части выполнение научно-проектной документации для проведения комплексных ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия со сроком исполнения - август 2020. В связи с выявленным нарушением в отношении и.о. главы администрации г. Устюжна ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

При рассмотрении административного дела представитель комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области А. доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, настаивала на привлечении и.о. главы администрации города Устюжна ФИО1 к административной ответственности.

В судебном заседании представитель и.о. главы администрации города Устюжна ФИО1 Ч. вину в правонарушении признала, пояснила, что работы по разработке научно-проектной документации для проведения комплексных ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия «Усадьба ФИО2» в срок не выполнены в связи с низким исполнением доходной части местного бюджета и значительной кредиторской задолженностью, связанной с реализацией приоритетных национальных и общественно-значимых проектов на территории города. Вместе с тем, в целях исполнения работы по разработке научно-проектной документации для проведения комплексных ремонтно-реставрационных работ администрацией города получено техническое задание № от 16.09.2019 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, направлены запросы на разработку коммерческих предложений в ООО ..., ООО ..., АУК ВО «...». Согласно полученным коммерческим предложениям средняя стоимость разработки научно-проектной документации составляет от 3 до 5 млн. руб. Для бюджета города указанная сумма является недоступной для данного вида работ. Также запрошены коммерческие предложения на разработку проектной документации по консервации указанного объекта. Стоимость указанных работ составляет от 850 000 руб. до 1 500 000 руб. Данные средства будут включены в местный бюджет города на 2021 и плановый период 2022-2023. И.о. главы администрации города Устюжна предпринимаются все возможные меры по сохранению указанного объекта культурного наследия. Ежегодно на территории памятника культурного наследия проходят субботники, проводится водоотвод грунтовых вод. При назначении наказания просила учесть имущественное положение и.о. главы администрации города Устюжна, обстоятельства совершенного правонарушения и снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, либо применить положения ст.2.9 КоАП РФ, освободив и.о. главы администрации города Устюжна ФИО1 от административной ответственности.

Заслушав представителя комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области, представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что в действиях и.о. главы администрации города Устюжна ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ признается административным правонарушением нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2, 3 ст. 7.13 КоАП РФ, что влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» в указанный Перечень включена усадьба ФИО2 (нач. XIX - 2-я пол. XIX вв.), расположенная по адресу: <...> Мологи, д. 15.

Объект культурного наследия федерального значения «Усадьба ФИО2, начало XIX – вторая половина XIX вв.», расположенный по адресу: <...> Мологи, д. 15, находится в собственности муниципального образования город Устюжна с 28.03.2018 (л.д. ...).

В силу ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Как следует из п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Приказом комитета от 26.09.2018 № 309-О «Об утверждении состава (перечня) видов работ и сроков (периодичности) проведения таких работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба ФИО2, начало XIX – вторая половина XIX вв.» утвержден состав (перечень) видов работ по указанному объекту культурного наследия, в число которых входит, в том числе, выполнение научно-проектной документации для проведения комплексных ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия со сроком выполнения - август 2020.

Однако, в ходе проведенной с 01.08.2020 по 28.08.2020 плановой, выездной проверки установлено, что научно-проектная документации для проведения комплексных ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба ФИО2, начало XIX – вторая половина XIX вв.» не выполнена.

Таким образом, и.о главы администрации города Устюжна ФИО1 не предпринято должных мер по обеспечению требований законодательства об охране объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба ФИО2, начало XIX – вторая половина XIX вв.», расположенного по адресу: <...> Мологи, д. 15, в связи с чем ее действия следует квалифицировать по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2, 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт нарушения и.о. главы администрации города Устюжна ФИО1 требований ст. 47.2, п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ объективно подтверждается следующими доказательствами: копией выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества в отношении, в том числе, бывшего дома купца ФИО2 (нач. XIX – 2-я пол. XIX вв., расположенного по адресу: <...> Мологи, д. 15 (л.д. ...); копией утвержденного приказом комитета от 26.12.2017 № 416-О охранного обязательства на объект культурного наследия федерального значения «Усадьба ФИО2, начало XIX – вторая половина XIX вв.», расположенного по адресу: <...> Мологи, д. 15 (л.д. ...); копией приложения к приказу комитета от 26.09.2018 № 309-О «Об утверждении состава (перечня) видов работ и сроков (периодичности) проведения таких работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба ФИО2, начало XIX – вторая половина XIX вв.» (л.д. ...); копией приказа комитета от 26.09.2018 № 310-О «Об утверждении условий доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объекту культурного наследия федерального значения «Усадьба ФИО2, начало XIX – вторая половина XIX вв.», расположенного по адресу: <...> Мологи, д. 15» (л.д. ...); копией выписки из Единого реестра юридических лиц (л.д. ...); копией решения Совета города Устюжна от 11.10.2018 № 76 о возложении осуществления полномочий главы администрации города Устюжна на заместителя главы администрации города Устюжна ФИО1 (л.д. ...); копией приказа председателя комитета К....Е.Н. от 29.07.2020 № 3 о проведении плановой, выездной проверки в отношении администрации города Устюжна в рамках осуществления федерального государственного надзора за состоянием, содержание, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения (л.д. ...); копией акта проверки № 3 от 28.08.2020 (л.д. ...); протоколом об административном правонарушении от 17.09.2020 № по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении и.о. главы администрации города Устюжна ФИО1 (л.д. ...); иными материалами дела в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что в протоколе об административном правонарушении от 17.09.2020 №, должностным лицом, составившим протокол, не указан год его составления. Данный недостаток протокола является несущественным, так как он устранен во время судебного разбирательства.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья признает их допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для вывода о виновности и.о. главы администрации города Устюжна ФИО1 в совершении вышеизложенного административного правонарушения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, документальное подтверждение доводов представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о принятии мер по выполнению научно-проектной документации для проведения комплексных ремонтно-реставрационных работ, а также отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным применить ст.2.9 КоАП РФ, освободить и.о главы администрации города Устюжна ФИО1 от административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

освободить и.о. главы администрации города Устюжна ФИО1 от административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и ограничится устным замечанием.

Производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Цыганова