Решение № 12-66/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-66/2018

Дело № 12-66/2018


Р Е Ш Е Н И Е

с.Исянгулово 07 ноября 2018 года

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ишдавлетовой Г.Р.,

при секретаре Алтынчуриной Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - главы сельского поселения Баишевский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан ФИО2 новича на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава сельского поселения Баишевский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч. 2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию к штрафу в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО2 обратился с жалобой на данное постановление, считая его незаконным, подлежащим отмене. В обоснование своих доводов указал, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, отнесено к компетенции органа муниципального района. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

На судебное заседание ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель ФИО2 - ФИО3 по доверенности в судебном заседании доводы жалобы поддержал, показал, что ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит перечень вопросов местного значения сельского поселения. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа вопросов местного значения сельских поселений. Иные вопросы местного значения, в том числе невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не предусмотрены указанными положениями и поэтому они отнесены к компетенции органа муниципального района.

Представитель отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО4 по доверенности в судебном заседании с жалобой не согласился и суду пояснил, что необходимо обратить внимание на ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» где в п. 18 указано, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. В соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона пункт 18 не входит в перечень вопросов местного значения сельского поселения. В жалобе содержание части 3 полностью не указано, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Так, согласно Закону Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ....-з «О местном самоуправлении в <адрес>» к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона. Указанное означает, что п. 18 ч.1 ст. 14, указанный в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения сельских поселений. С учетом изложенного постановление в отношении должностного лица вынесено законно и обоснованно.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 п.п. 8 и п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, кроме того, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оцениваются судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а так же с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. выявлено нарушение, выразившееся в невыполнении обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно на земельном участке сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 02:24:130102, расположенного в 500 м. на север от д. <адрес> РБ с левой стороны автодороги Баишево-Агурда, допущено загрязнение (захламление) земель отходами производства и потребления на площади 0,5 га, тем самым нарушены подп.2 п.2 ст.13, ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы сельского поселения Баишевский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

С выводами начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО1 согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, захламления отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ДД.ММ.ГГГГ осмотром земельного участка в кадастровом квартале 02:24:130102, расположенного в 500 м. на север от д. <адрес> РБ с левой стороны автодороги Баишево-Агурда, установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения допущено загрязнение (захламление) земель отходами производства и потребления на площади 0,5 га.

Часть 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит перечень вопросов местного значения сельского поселения, которые предусмотрены пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 2 ст. 14 данного Закона).

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Положениями ч. ч. 2, 3 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ ....-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Однако п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городского поселения.

При этом в силу ч. 3 ст. 14 этого же Федерального закона законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы местного значения городских поселений из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 указанного Закона, в перечень которых не включен пункт 18 ст. 14 указанного закона.

Согласно Уставу муниципального района Зианчуринский район РБ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п.12), участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (п.15), осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района (п.39).

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии доказательств о том, что глава сельского поселения является лицом, ответственным за указанные в постановлении нарушение, выразившееся в невыполнении обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Доводы представителя Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан о том, что согласно Закону Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ....-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельских поселений относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов не являются основанием для признания постановления Управления Россельхознадзора по РБ от ДД.ММ.ГГГГ законным по следующим основаниям.

Действительно в Законе РБ ....-з (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в ст. 7 указано, что настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона. При этом п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона в числе исключенных пунктов не значится.

Согласно частям 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ в ст. 8 были внесены изменения: к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами стали относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

А к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами отнесены участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Как видно из материалов дела в Устав муниципального района Зианчуринский район РБ указанные изменения внесены: к вопросам местного значения муниципального района отнесены участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (п.15).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что решение вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора было закреплено администрацией муниципального района за администрацией сельского поселения Баишевский сельсовет.

Кроме того, в постановлении о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ нет ссылки на Закон Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ....-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», на которого ссылается представитель Управления Россельхознадзора.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по РБ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – главы сельского поселения Баишевский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ ФИО2 было принято без учета указанных обстоятельств и представленные суду доказательства являются недостаточными для привлечения его к административной ответственности по ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – главы сельского поселения Баишевский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Г.Р. Ишдавлетова