Решение № 12-63/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-63/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Усть-Кут 20 июня 2019 года

Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области Шмидт С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Игирма – Лесная группа» К. на постановление заместителя начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Г. от 15 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Игирма – Лесная группа»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Г. № 157-38-32/18 от 15 августа 2018г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Игирма – Лесная группа» (далее ООО «Игирма–Лесная группа»), юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, за отсутствие минерализованной полосы шириной не менее 1,4м. по периметру лесосеки № 2 выдела № 16 квартала № 36 Каймоновского участкового лесничества Каймоновской дачи с оставленными на перегнивание порубочными остатками на лесосеке, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Директор ООО «Игирма – Лесная группа» К. с данным постановлением не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что протокол об административном правонарушении не является самостоятельным неоспоримым доказательством, содержащим выводы административного органа о виновности лица в совершении административного правонарушения, рассмотрение дела носило обвинительный характер, обжалуемое постановление не содержит объективных сведений о том, что нарушение совершено в конкретный момент времени именно юридическим лицом ООО «Игирма – Лесная группа», а не любым иным лицом, учитывая свободный доступ любых лиц на лесные участки, законный представитель ООО «Игирма – Лесная группа» надлежащим образом не извещался о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о месте и времени его рассмотрения, в том числе о проведении проверки соблюдения требований лесного законодательства, составлении протокола об административном правонарушении, вынесении обжалуемого постановления, в результате чего были нарушены процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу, был нарушен установленный ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, согласно которому не допускается рассмотрение дела в отсутствие лица, не извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела; со стороны Административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, не было предпринято мер, направленных на непосредственное обнаружение события правонарушения, установление значимых обстоятельств и фиксацию доказательств, не применены какие-либо способы фиксации доказательств (замеры, точное определение координат лесного участка, на территории которого обнаружено правонарушение, установление и допрос свидетелей, составление схем и т.п.), материалы дела об административном правонарушении оформлены с существенным нарушением требований закона.

В материалах дела отсутствуют сведения об участии в процессе осмотра понятых, протокол осмотра был составлен в отсутствие понятых.

Считает, что имеющиеся в деле доказательства не отвечают принципам допустимости, относимости и достоверности, получены с нарушением требований ч. 1, ч. 2 и ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ, что повлекло грубейшее нарушение охраняемых законом прав и интересов юридического лица; не была обеспечена фиксация доказательств.

Полагает, что для правильного разрешения дела необходимо точное определение времени и даты совершения административного правонарушения, т.к. это имеет существенное значение при определении срока давности привлечения к административной ответственности.

Из текста обжалуемого постановления следует, что лесозаготовительная деятельность на лесном участке осуществлялась с 22 мая 2017 года на основании соответствующей декларации, что свидетельствует о наличии неустранимого сомнения, поскольку правонарушение могло быть совершено в период с 22 мая 2017 года по 14 августа 2017 года, то есть за пределами годичного срока, в течение которого юридическое лицо могло быть привлечено к административной ответственности, проверка, проведенная в отношении ООО «Игирма – Лесная группа» с целью контроля соблюдения требований лесного законодательства, должна быть регламентирована требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля» в отношении юридического лица ООО «Игирма – Лесная группа» отменить, производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы, допросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частями первой, второй и третьей статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к указанной статье.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 26.2, ст. 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств в совокупности.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выводы в обжалуемом постановлении относительно установленных обстоятельств дела, доказательств, положенных в основу принятия решения о виновности юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мотивированы, основаны на материалах дела, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка.

Согласно части 3 статьи 8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 данного Кодекса).

30 июня 2007 года Правительством Российской Федерации принято Постановление № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах».

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.05.2011 N 343).

Пункт 20 главы III (требования пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений) указанных правил указывает, что места рубки (лесосеки) в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.05.2011 N 343).

В соответствии со статьей 1, 20, 30 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Согласно п.2 Постановлению Правительства Иркутской области от 13 апреля 2018г. N 277-пп «Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима», с 08-00 часов 15 мая 2018 года до 08-00 часов 15 июля 2018 года установлен особый противопожарный режим на территории муниципального образования города Бодайбо и района, муниципального образования Иркутской области "Казачинско-Ленский район", муниципального образования "Катангский район", Киренского района, муниципального образования "Мамско-Чуйский район", муниципального образования "Нижнеилимский район", муниципального образования "Усть-Илимский район", муниципального образования города Усть-Илимск, Усть-Кутского муниципального образования.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 06 июня 2018 года при проведении осмотра лесосеки № 2 по окончании срока действия лесной декларации от 22 мая 2017 года по договору аренды лесного участка № 91 – 332/14 от 23 мая 2014 года в квартале № 36 выделах 16 лесосеки 2 площадью 5 га Каймоновского участкового лесничества, Каймоновской дачи, арендатором которого является ООО «Игирма–Лесная группа», выявлено отсутствие минерализованной полосы по периметру лесосеки шириной не менее 1,4 м, в нарушение п. 20 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417.

Согласно акту № 2 от 06 июня 2018 года, который подписан как должностным лицом ФИО1 ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству А., так и представителем юридического лица по доверенности Ч., 06 июня 2018 года при проведении осмотра места осуществления лесосечных работ на лесосеке № 2 выдела № 16 квартала № 36 Каймоновского участкового лесничества Каймоновской дачи по окончании срока действия лесной декларации от 22 мая 2017 года по договору аренды лесного участка № 91 – 332/14 от 23 мая 2014г., арендатором которого является ООО «Игирма – Лесная группа», было установлено отсутствие минерализованной полосы по периметру лесосеки.

Каких-либо возражений при составлении акта от Ч. по поводу его содержания не поступило.

В судебном заседании свидетель А., начальник Каймоновского участкового лесничества территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области, подтвердил, при проверке 6 июня 2018 года в присутствии представителя ООО «Игирма–Лесная группа» Ч. лесосеки № 2 выдела № 16 квартала № 36 Каймоновского участкового лесничества Каймоновской дачи было обнаружено наличие оставленных на перегнивание порубочных остатков в виде хвои, листьев, отрезков вершин, при этом было выявлено отсутствие минерализованной полосы шириной 1,4 м, которой должна была быть окаймлена лесосека в целях соблюдения пожарной безопасности. Ее отсутствие представитель Ч. объяснил тем, что их подвели подрядчики, которые должны были сделать эту полосу. Представитель Ч. подписал акт без всяких возражений и замечаний.

Осмотр лесосеки был произведен в установленные сроки, регламентированные Порядком осмотра лесосеки, утвержденным приказом Минприроды России от 27 июня 2016 года № 367 (приложение 4) - в случае заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 6 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ.

Правонарушение выявлено 6 июня 2018 года, то есть во время действия особого противопожарного режима, введенного на территории Усть-Кутского муниципального образования Постановлением Правительства Иркутской области от 13 апреля 2018г. № 277 – пп.

В протоколе об административном правонарушении № 157-38-32/18 от 27 июня 2018 года в отношении ООО «Игирма-Лесная группа» указано, что 06 июня 2018 года в ходе проведения осмотра лесосеки № 2 площадью 5,0 га по окончанию заготовки древесины согласно лесной декларации от 22 мая 2017 года в квартале № 36 выделах № 16 Каймоновского участкового лесничества, Каймоновской дачи на лесном участке арендатором которого является ООО «Игирма-лесная группа» по договору аренды 91-332/14 от 23 мая 2014 года было выявлено отсутствие минерализованной полосы по периметру лесосеки шириной не менее 1,4 м., на лесосеке с оставленными на перегнивание порубочными остатками, что является нарушением п. 20 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г.

Сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении о наличии порубочных остатков и отсутствии минерализованной полосы по периметру лесосеки, подтвердил в судебном заседании и свидетель А., не доверять показаниям которого у суда оснований не имеется.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении 15 августа 2018 года ООО «Игирма–Лесная группа» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Вопреки доводам жалобы, вина ООО «Игирма–Лесная группа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, полностью подтверждена доказательствами, собранными по делу.

Факт совершения ООО «Игирма–Лесная группа» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и виновность в его совершении, подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, к числу которых относится акт осмотра лесосеки № 2 от 6 июня 2018 года, из содержания которого следует, что был произведен осмотр места осуществления лесосечных работ в квартале № 36 лесотаксационного выдела № 16 лесосеки № 2, выполненных на основании договора аренды лесного участка № 91 – 332/14 от 23 мая 2014 года.

Виновность ООО «Игирма–Лесная группа» подтверждена и договором аренды лесного участка № 91 – 332/14 от 23 мая 2014 года, согласно которому, с учетом соглашения от 15 декабря 2017г. о передаче прав и обязанностей ООО «Игирма–Лесная группа», в пользование юридическому лицу ООО «Игирма–Лесная группа» предоставлен лесной участок в границах, определенных планом лесного участка, с номером учетной записи в государственном лесном реестре 000347–2014–05, площадью 248733,2 га, в который входит, в том числе, квартал № 36 Каймоновского участкового лесничества, Каймоновской дачи.

Согласно лесной декларации б/н об использовании лесов, ЗАО «ЛДК Игирма», являющееся арендатором по договору аренды лесного участка от 23 мая 2014г. № 91 – 332/14, в период с 31 мая 2017г. по 30 мая 2018г. использует леса для заготовки древесины, предоставленном в пользование Усть-Кутским лесничеством.

Доводы жалобы о том, что обжалуемое постановление не содержит сведений о нарушении обязательных правил и требований именно ООО «Игирма–Лесная группа», а не любым иным лицом, не состоятельны, поскольку из материалов дела следует, что при составлении акта осмотра лесосеки от 6 июня 2018 года присутствовавший представитель ООО «Игирма – Лесная группа» (по доверенности) Ч. каких-либо возражений по факту выявленного нарушения не заявил, при этом собственноручно подписал акт, получил его копию.

Использование лесного участка лесосеки № 2 в квартале 36 выдела 16 площадью 5,0 га Каймоновского участкового лесничества Каймоновской дачи именно юридическим лицом ООО «Игирма–Лесная группа» подтверждается соглашением о передаче права собственности по договору аренды лесного участка № 91-332/14 от 23 мая 2014 года, заключенным между ЗАО «ЛДК Игирма» и ООО «Игирма – Лесная группа».

Отвергает суд и доводы о ненадлежащем извещении юридического лица ООО «Игирма–Лесная группа» о возбуждении дела об административном правонарушении, о месте и времени его рассмотрения, в т.ч. о проведении проверки соблюдения требований лесного законодательства, о составлении протокола об административном правонарушении, вынесении обжалуемого постановления, они опровергаются имеющимися в деле об административном правонарушении материалами.

Из акте проверки следует, что при проведении проверки принимал участие представитель Ч., уполномоченный на это соответствующей доверенностью, таким образом, юридическое лицо было осведомлено о проведении проверки. Копию акта представитель Ч. получил лично, о чем имеется подпись.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлялось в адрес юридического лица 07 июня 2018 года и получено адресатом 21 июня 2018 года, копия протокола об административном правонарушении направлена 18 июля 2018 года, получена адресатом 24 июля 2018 года, уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлено 07 августа 2018 г. и получено адресатом 11 августа 2018 г., постановление по делу об административном правонарушении от 15 августа 2018г. направлено 24 августа 2018 года, получено адресатом 29 августа 2018 года.

О проведении процессуальных действий юридическое лицо ООО «Игирма – Лесная группа» извещалось надлежащим образом.

Доводы жалобы о проведении осмотра лесного участка без понятых о неприменении способов фиксации доказательств, таких как допрос свидетелей, фото, видео-фиксация не состоятельны, поскольку нормой ст.27.8 КоАП РФ предусмотрен осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий. Территория лесного участка, осмотренного представителем административного органа с целью соблюдения договорных обязательств, юридическому лицу не принадлежит, а находится у него в аренде по договору аренды № 91-332/14 от 23 мая 2014 года. В данном случае лесной участок был осмотрен с целью проверки соблюдения договорных обязательств, что предусмотрено подпунктом 5.1.6 пункта 5.1 раздела 5 договора аренды лесного участка № 91 – 332/14 от 23 мая 2014г., и в присутствии представителя ООО «Игирма – Лесная группа» Ч., действующего на основании соответствующей доверенности.

Не нашли своего подтверждения доводы жалобы об отсутствии в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении времени совершения административного правонарушения, поскольку согласно содержанию указанных процессуальных документов в описании события административного правонарушения имеется указание на время и дату обнаружения правонарушения, что в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ является временем совершения административного правонарушения.

Ссылка в жалобе на то, что проверка юридического лица проведена в нарушение положений Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля», подлежит отклонению, т.к. в соответствии со ст. 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, имеют право осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Игирма – Лесная группа», выявлено надлежащим должностным лицом в результате текущего патрулирования лесов в целях проверки соблюдения договорных обязательств, что предусмотрено статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года № 394, а также договором № 91-332/14 от 23 мая 2014 года в качестве самостоятельного мероприятия по контролю в лесах.

Нормы Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», таким образом, не подлежат применению.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, прихожу к выводу о том, что действия юридического лица ООО «Игирма – Лесная группа» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, т.е. нарушение правил пожарной безопасности, предусмотренных пунктом 20 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417, в лесосеке № 2, расположенной в квартале 36 выдела 16 площадью 5,0 га Каймоновского участкового лесничества Каймоновской дачи, в условиях особого противопожарного режима, введенного на территории Усть-Кутского района Иркутской области с 8 час. 15 мая 2018г. Постановлением Правительства Иркутской области от 13 апреля 2018г. № 277 – пп.

Принимая настоящее решение, суд исходит из того, что ООО «Игирма–Лесная группа» имело возможность организовать свою работу по указанному договору аренды таким образом, чтобы соблюсти правила и нормы, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, чем была создана угроза возникновения лесных пожаров в условиях особого противопожарного режима.

Довод заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с тем, что противоправная деятельность могла быть осуществлена заявителем в период с 22 мая 2017г. по 14 мая 2018г., т.е. до момента установления особого противопожарного режима (с 08 часов 15 мая 2018г.), как и позиция заявителя о недоказанности его вины в совершенном административном правонарушении несостоятельны, поскольку опровергаются исследованными в ходе судебного разбирательства материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, дело об административном правонарушении, вопреки утверждению заявителя, рассмотрено в соответствии с требованиями статей 29.5, 23.24.1 КоАП РФ по месту совершения правонарушения уполномоченным должностным лицом, в пределах срока привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы исключительных обстоятельств, указанных в ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, не установлено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных кодексом об административных правонарушениях, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело, и влекущих отмену постановления, не имеется.

При вынесении постановления должностным лицом установлена степень вины юридического лица, и назначено минимальное наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Г. № 157-38-32/18 от 15 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Игирма – Лесная группа» оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Игирма – Лесная группа» К. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы непосредственно в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья С.П.Шмидт