Решение № 2А-1949/2017 2А-1949/2017~М-1599/2017 М-1599/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2А-1949/2017

Дело №2а-1949/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Гречановской О.В., при секретаре Скринник Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

22 мая 2017 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области об оспаривании решения органа государственной власти,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Кемерово с административным исковым заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области об оспаривании решения органа государственной власти.

Заявленные требования мотивировала следующим:

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от **.**.**** истец является собственником жилого дома по адресу .... Право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке.

Жилой дом находится на земельном участке с кадастровым номером ### площадью 2757,23кв.м. Сведения о правах на данный земельный участок отсутствуют, границы земельного участка не установлены.

**.**.**** истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с положениями п.4 ст.3 Федерального закона «О введении в действе Земельного кодекса Российской Федерации» для размещения жилого дома. Для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцом представлены копия свидетельства о праве на наследство по закону, копия свидетельтства о государственной регистрации права от **.**.****, копия кадастрового паспорта земельного участка.

**.**.**** в МФЦ истцом получено решение КУГИ КО от **.**.**** ### «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу ...

В указанном решении размер земельного участка, согласованного к предоставлению ФИО1 в собственность бесплатно, указан как 1650кв.м.

Истец не согласна с данным решением в части указания размера земельного участка, который ей должен быть предоставлен, считает, что указанным решением нарушено её право на получение бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в её фактическом пользовании, на котором расположен принадлежащий ей жилой дом, приобретённый в порядке наследования, то есть – приобретение в собственность земельного участка площадью 2757,23кв.м.

Истец просит суд:

Признать противоречащим пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 15.12.2016 г. №3-2/2326 «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу ... в части указания площади земельного участка 1650 кв.м.

Обязать ответчика устранить нарушение прав ФИО1 на приобретение бесплатно в собственность земельного участка площадью 2757,23 кв.м., который находится в её фактическом пользовании.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Суду пояснила, что жилой дом по адресу ... принадлежит ей в порядке наследования с **.**.****, поскольку её наследодатель МАТЬ умерла **.**.****.

МАТЬ являлась собственником жилого дома на основании свидетельства о праве на наследство по закону от **.**.****, унаследовала дом после смерти ОТЕЦ, умершего **.**.****.

Право собственности МАТЬ возникло до введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Истец считает, что, как наследник МАТЬ, имеет право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, который находится в её фактическом пользовании, на котором расположен унаследованный ею жилой дом. Поскольку согласно кадастровому паспорту, общая площадь земельного участка составляет 2757,23 кв.м., решение о согласовании предоставления ей земельного участка площадью только 1650кв.м. нарушает её права.

Истец просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.****, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала. Суду представила письменные возражения на заявленные требования, которые приобщены к материалам дела. Доводы, изложенные в возражениях поддержала, просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Кемерово в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание суду не сообщил, с заявлением об отложении рассмотрения дела не обращался, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с положениями ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч.4 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с положениями ст.39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ч.1 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с положениями ч.4 ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Кемеровской области от 22.12.2014 г. №128-ОЗ полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово отнесены к полномочиям специального органа исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющего отдельные полномочия в сфере земельных отношений.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 17.09.2015 г. №293 утверждён порядок, регулирующий процедуры и критерии предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово, распоряжение которыми осуществляется исполнительным органом государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений, - комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

В соответствии с положениями п.1.5 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово, Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области осуществляет предоставление земельных участков с учетом градостроительной документации, разработанной органом местного самоуправления.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу .... Право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается представленным суду свидетельством о государственной регистрации права серии ### (л.д.8). Право собственности ФИО1 на указанный объект недвижимого имущества возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону серии ### от **.**.**** (л.д.7), согласно которому жилой дом по адресу г. ..., принадлежащий наследодателю МАТЬ на основании свидетельства о праве на наследство по закону от **.**.****, передан в порядке наследования ФИО1

Право МАТЬ на жилой дом подтверждается представленным суду свидетельством о праве на наследство от **.**.**** (л.д.6).

Как пояснила истец, жилой дом по адресу ... расположен на земельном участке площадью 2757,23кв.м. Данное обстоятельство подтверждается представленным суду кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером ### (л.д.9), из которого следует, что местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка – дома по адресу ... Земельный участок относится к категории земель населённых пунктов с разрешённым использованием под индивидуальную жилую застройку.

Из представленного суду кадастрового паспорта также видно, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что свидетельствует о том, что земельный участок не сформирован как объект земельных правоотношений в соответствии с требованиями ст.6 Земельного кодекса РФ.

ФИО1 обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под жилым домом, расположенным по адресу ..., площадью 2757,23кв.м.

Основанием для предоставления в собственность бесплатно земельного участка являлось положение ч.4 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

15.12.2016 г. ответчиком принято решение ### «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу ...», в котором указано на необходимость обеспечения истцом границ предварительно согласованного земельного участка в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» и обращения в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта земельного участка в связи с уточнением его границ.

Площадь земельного участка, предоставление которого предварительно согласовано, указана в обжалуемом решении как 1650кв.м.

Поскольку право собственности МАТЬ на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1 вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в её фактическом пользовании, на котором расположен дом. Однако, поскольку находящийся в пользовании ФИО1 земельный участок не сформирован в установленном законом порядке и не является объектом земельных правоотношений, вопрос о наличии у ФИО1 права на согласование указанного земельного участка для предоставления в собственность не может быть разрешён при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с ч.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

При этом, согласно п.31 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 г. №75 утверждены Правила землепользования и застройки в городе Кемерово. Указанные Правила, согласно ст.1 Постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 г. №75, разработаны в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области, Уставом города Кемерово, Генеральным планом города Кемерово, утвержденным решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.****.

В соответствии с пп.3 п.3.3 ст.33 Правил, максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства установлен в размере 1500кв.м. С учётом того, что при проведении межевания земельного участка допустимо увеличение его площади на 10 процентов, ответчиком предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка в размере 1650кв.м.

С учётом изложенного суд считает, что решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 1650кв.м. принято в соответствии с требованиями закона.

Кроме того, суд считатет, что указанным решением не допущено нарушений прав ФИО1, на пробретение в собственность земельного участка, находящегося в её фактическом владении, поскольку такое право может быть установлено в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ.

При этом суд также учитывает, что в соответствии с последним абзацем пп.3 п.3.3 ст.33 Правил землепользования и застройки в городе Кемерово в случае, если размер ранее сформированного земельного участка, занятого индивидуальным жилым домом, не соответствует минимальному размеру, то для такого земельного участка его размер считается минимальным. Таким образом, у истца имеется возможность получить предварительное согласование предоставления всего земельного участка, находящегося в фактическом пользовании истца, обратившись с заявлением о предварительном согласовании после формирования указанного земельного участка.

Оценивая изложенное в совокупности, суд считает, что решение ### от **.**.**** «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу ...» площадью 1650 кв.м. принято уполномоченным органом с соблюдением требований закона, не нарушает прав и законных интересов истца, в связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области об оспаривании решения органа государственной власти оставить без удовлетворения в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение составлено 26.05.2017 г.

Судья Гречановская О.В.