Постановление № 5-398/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 5-398/2021

Дело № 5-398/2021 КОПИЯ

59RS0040-01-2021-001159-91


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 июня 2021 года г. Чайковский

Судья Чайковского городского суда Пермского края ФИО1,

при секретаре судебного заседания Фатеевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью Диагностический санаторно-оздоровительный лечебный комплекс движения «Изумруд», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: Пермский край, г. Чайковский, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ООО ДСОЛКД «Изумруд», осуществляющее деятельность по адресу: Пермский край, г. Чайковский, <адрес>, 23 июля 2020 года в период с 9:30 до 13:05 не выполнило в установленный срок предписание от 30 июня 2020 года № о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, выданное в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в отношении него главным государственным санитарным врачом по г. Чайковский, по Бардымскому, Еловскому, Куединскому, Октябрьскому, Осинскому, Уинскому и Чернушинскому муниципальным районам Пермского края, а именно:

п. 4 не выполнен в полном объеме: медицинские документы М.Д.Н. не содержат сведения о вакцинации;

п. 6 не выполнен в полном объеме: не представлены личные медицинские книжки сотрудников Н.Н.Н., Ф.Н.Н., Р.Д.Н., не у всех сотрудников лагеря пройден полный медицинский осмотр;

п. 7 не выполнен в полном объеме: заезд всех работников лагеря накануне до заезда детей не был одномоментным;

п. 19 не выполнен: в графике уборки туалета 4 этажа отсутствуют отметки о проведении уборки за 23 июля 2020 года в 8:30, 9:30, 10:30, 11:30, 12:30;

п. 25 не выполнен в полном объеме: отсутствуют дозаторы с антисептическим средством для обработки рук в санузлах, расположенных в жилых комнатах,

что является нарушением положений ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) », п. 3.2, 3.9, 3.19, 3.23 МР 3.1/2.4.0185-20 «3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.4 Гигиена детей и подростков. Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, Методические рекомендации, п. 13.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха оздоровления детей».

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ш.В.В., о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил.

Начальник Южного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебное заседание направил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Положениями ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в виде административного штрафа для юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч. 1 ст. 29 указанного закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п.п. 3.2, 3.9, 3.19, 3.23 Методических рекомендаций 3.1/2.4.0185-20 «3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.4. Гигиена детей и подростков. Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 25 мая 2020 года и действующих во время совершения правонарушения, установлены следующие рекомендации:

осуществлять одномоментный заезд всех работников лагеря. Укомплектование штатов организаций отдыха и оздоровления осуществляется региональными специалистами, вводится запрет на работу по совместительству (на момент работы в лагере). Исключить прием на работу лиц старше 65 лет;

на каждого ребенка при заезде должны быть документы о состоянии здоровья: сведения о прививках, о перенесенных заболеваниях, в том числе инфекционных, справка лечебной сети об отсутствии контакта с инфекционными больными, в т.ч. по COVID-19;

оздоровительной организацией проводится ежедневная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств эффективных в отношении вирусов (текущая дезинфекция) силами технического персонала организации в специальной одежде и средствах индивидуальной защиты (маски и перчатки). Обеспечивается в отсутствие детей сквозное проветривание помещений;

в санузлах для детей и сотрудников обеспечивается постоянное наличие мыла, туалетной бумаги, устанавливаются дозаторы с антисептическим средством для обработки рук.

В соответствии с п. 13.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 декабря 2013 года N 73, с учетом п. 20 Приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года №302н, действующего во время совершения правонарушения, руководитель детского оздоровительного лагеря отвечает за выполнение настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает наличие личных медицинских книжек на каждого работника и своевременное прохождение ими предварительных и периодических медицинских обследований.

Согласно п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие, в том числе ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей.

В соответствии со ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изданные взамен приведенных выше актов МР 3.1/2.4.0239-21 и СП 2.4.3648-20 применению не подлежат, поскольку ответственность не смягчают и иным образом положение лица, привлекаемого к ответственности, не улучшают, фактически дублируют приведенные в них положения.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что в ходе проверки выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий, изложенных в предписании от 30 июня 2020 года №, врачом по гигиене детей и подростков Южного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» Ш.Л.В. 23 июля 2020 года с 9:30 до 13:05, согласно протоколу (акту) санитарно-эпидемиологического обследования от 23 июля 2020 года выявлено нарушение ООО ДСОЛКД «Изумруд» по месту фактического осуществления деятельности адресу: Пермский край, г. Чайковский, <адрес>, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении пунктов 4, 6, 7, 19, 25 выданного законного предписания о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий:

п. 4 – выполнен не в полном объеме: у М.Д.Н. нет сведений о вакцинации; у детей г. Чайковский в справках, выданных ГБУЗ ПК «<данные изъяты>» - информации об отсутствии инфекционных заболеваний у детей (степлером приколота бумага без уточнения, для кого выдана, кем, нет печатей и подписей, на бумаге указано: «Среди контактных по соvid-19 не числится. Анализ на covid-19 не сдан»);

п. 6 – 23 июля 2020 года 16:00 не у всех сотрудников пройден полный медицинский осмотр;

п. 7 – штат лагеря укомплектован; заезд всех работников лагеря накануне до заезда детей не был одномоментным: 15 июля 2020 года заехало 16 сотрудников из 36, 16-19 июля 2020 года в учреждении зафиксировано 33 сотрудника, 20-21 июля 2020 года в лагере 36 сотрудников, 22 июля 2020 года – 35 сотрудников; 23 июля 2020 года – 34 сотрудника;

п. 8 выполнен;

п. 19 – не выполняется; не везде проводится сквозное проветривание (в отсутствие детей не проветривалась спальня), на момент обследования в графике уборок туалета 4 этажа за 23 июля в часы 8:30 и 9:30 отсутствовали сведения о проделанной влажной уборке;

п. 25 – не выполнен в полном объеме: отсутствуют дезинфицирующие средства для обработки рук в санузлах, расположенных в жилых комнатах.

Вина ООО ДСОЛКД «Изумруд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, в том числе:

протоколом об административном правонарушении от 8 апреля 2021 года №, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 30 июня 2020 года №, согласно которому ООО ДСОЛКД «Изумруд» предписано в числе прочего:

п. 4 –не допускать в лагерь детей с признаками ОРВИ, при отсутствии полного пакета медицинских документов: справка 79-у с информацией об обсервации, сведения о прививках, о перенесенных заболеваниях, в том числе инфекционных, справка об отсутствии контакте с инфекционными больными, в т.ч. по COVID-19, сведения об эпид. окружении;

п. 6 – персонал допускать к работе по результатам иммунно-ферментного анализа на наличие антител к СОVID-19, проведенного не позднее, чем за 72 часа до начала работы в каждую смену оздоровительной организации;

п. 7 – укомплектовать штат лагеря постоянными сотрудниками, не допускать работу по совместительству. Исключить прием на работу лиц, старше 65 лет. Осуществлять одномоментный заезд всех работников лагеря накануне до заезда детей;

п. 8 ввести вахтовый режим работы персонала лагеря, контактирующего с детьми, а период работы смены исключить возможность его выезда за пределы лагеря;

п. 19 – проводить ежедневную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств, эффективных в отношении вирусов (текущая дезинфекция) силами технического персонала организации в специальной одежде и средствах индивидуальной защиты (маски и перчатки). В отсутствие детей проводить сквозное проветривание помещений;

п. 25 – в санузлах для детей и сотрудников обеспечить постоянное наличие мыла, туалетной бумаги, установить дозаторы с антисептическим средством для обработки рук.

Данное предписание подлежит безотлагательному выполнению, о принятых по нему мерах подлежит информировать в течение двух суток с момента получения копии данного предписания, которое вручено ФИО2 30 июня 2020 года;

копией постановления № от 24 декабря 2020 года, которым решение Арбитражного суда Пермского края от 5 октября 2020 года об отказе в удовлетворении требований ООО ДСОЛКД «Изумруд» об оспаривании предписания от 30 июня 2020 года №, оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения;

протоколом (актом) от 23 июля 2020 года санитарно-эпидемиологического обследования по выполнению предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, содержащим выявленные нарушения, перечисленные выше, подписанным представителем ООО ДСОЛКД «Изумруд» – заместителем директора по общим вопросам Н.Н.Н. без каких-либо замечаний к нему, которым установлено, что на момент проведения проверки исполнения предписания не выполнены п. 4, 6, 7, 19, 25;

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих их под сомнение, не имеется.

Доказательства, указывающие на принятие ООО ДСОЛКД «Изумруд» необходимых и достаточных мер по соблюдению действующего законодательства, равно как и по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, не представлены и в материалах дела отсутствуют, что применительно к ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о наличии вины ООО ДСОЛКД «Изумруд» в совершении вмененного ему правонарушения.

Вместе с тем полагаю, что нарушение п. 8 предписания следует исключить из объема вменяемого правонарушения, поскольку согласно протоколу (акту) санитарно-эпидемиологического обследования от 23 июля 2020 года, составленному с участием представителя ООО ДСОЛКД «Изумруд», данный пункт выполнен. Установлено, что согласно приказу № от 15 июля 2020 года «Об открытии лагеря», введен вахтовый режим работы персонала лагеря, контактирующего с детьми. Указание на нарушение п. 8 в акте проверки выполнения предписания № от 29 июля 2020 года противоречит приведенному выше протоколу. Кроме того, как видно из мотивировки данного нарушения, оно фактически дублирует нарушение, изложенное в п. 7. Однако, в силу закона повторная ответственность за одно и то же нарушение недопустима.

Действия ООО ДСОЛКД «Изумруд» судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок выданного в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Исходя из оценки обстоятельств дела, наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а именно жизни и здоровью людей, полагаю, что оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При назначении наказания ООО ДСОЛКД «Изумруд» судья учитывает положения ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе характер совершенного административного правонарушения, данные об имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности лица, а также обстоятельства дела и характер деятельности лица, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО ДСОЛКД «Изумруд», не установлено.

Принимая во внимание изложенное, ООО ДСОЛКД «Изумруд» за совершение административного правонарушения подлежит назначению наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Вместе с тем с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения ООО ДСОЛКД «Изумруд», отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья, исходя из принципа соразмерности наказания совершенному правонарушению и установленных ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целей наказания, считает возможным применить в отношении ООО ДСОЛКД «Изумруд» положения чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который не может составлять менее его половины.

Протокол об административном правонарушении № от 8 апреля 2021 года.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью Диагностический санаторно-оздоровительный лечебный комплекс движения «Изумруд» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в УФК по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, л/с №), ИНН <***>, КПП 590401001, отделение Пермь г. Пермь//УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК 015773997, расчетный счет №, к/с №, ОКТМО 57735000, КБК №, назначение платежа – административный штраф по постановлению № 5-398/2021 от 3 июня 2021 в отношении ООО ДСОЛКД «Изумруд».

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись ФИО1

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>