Решение № 12-152/2019 12-7/2020 от 2 декабря 2019 г. по делу № 12-152/2019

Дело № 12-152/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Г. Новокубанск 2 декабря 2019 г.

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе судьи Аладьевой М.С., при секретаре Еременко Н.Н., с участием представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новокубанского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю — главного государственного инспектора Новокубанского района по пожарному надзору ФИО3,рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица –врио директора ФГБНУ «Росинформагротех» ФИО1 постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новокубанского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю — главного государственного инспектора Новокубанского района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо — врио директора ФГБНУ «Росинформагротех» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новокубанского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю — главного государственного инспектора Новокубанского района по пожарному надзору ФИО3 от 08.10.2019 г. по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо — врио директора ФГБНУ «Росинформагротех» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб., указав, чторуководитель организации несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, как должностное лицо, только в случае, если в организации отсутствует лицо, ответственное за противопожарную безопасность. В ходе проверки установлено, что земельные участки, на которых произошло выжигание стерни, расположены на территории Новокубанского филиала ФГБНУ «Росинформагротех», расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, <адрес>. Согласно п. 2.12 должностной инструкции от 01.08.2016 г. № 82, утвержденной директором филиала ФИО4 01.08.2016 г., ФИО5 находясь на должности заведующего валидационным полигоном обязан осуществлять производственный инструктаж рабочих, проводить мероприятия по выполнению правил охраны труда, техники безопасности, а также проводить контроль за их соблюдением. Пунктом 2.22 должностной инструкции установлено, что ФИО5 обязан соблюдать правила и нормы охраны труда, техники безопасности, противопожарной безопасности. Пунктом 4.2 должностной инструкции установлено, что ФИО5, несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации. Более того, на основании приказа директора КуБНИИТимПотапкина М.И. от 04.10.2019 г. № 236-л проведена служебная проверка в отношении заведующего валидационного полигона ФИО5 по факту возникновения очагов пожара на земельных участках. Согласно заключению служебной проверки от 04.10.2019 г. за ненадлежащее исполнение возложенных служебных обязанностей в отношении ФИО5 применено дисциплинарное взыскание. Также приказом врио директора КуБНИИТим от 06.09.2019 г. № 90 ФИО5 назначен ответственным за противопожарную безопасность. Считает, что в ходе административной проверки не полноценно установлены обстоятельства дела, а также не установлена его причастность к административному правонарушению, выраженные в не установлении должностного лица, ответственного за противопожарную безопасность, что противоречит действующему законодательству, а также лишает объективности, всестороннем и законном рассмотрении вопроса о привлечении его к административной ответственности. Просит обжалуемое постановление от отменить.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержала доводы и требования, изложенные в жалобе, пояснив, что не отрицает факт совершения административного правонарушения, однако, к административной ответственности привлечено не то должностное лицо. Были нарушены права ФИО1 на всестороннее рассмотрение дела, не учтены доводы, изложенные в возражениях на протокол об административном правонарушении, направленных 08.10.2019 г. в адрес ОНД и ПР Новокубанского района УНДПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новокубанского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю — главный государственный инспектор Новокубанского района по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании не возражал против отмены обжалуемого постановления и направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, пояснив, что на момент вынесения обжалуемого постановления не были известны факты, изложенные в письменных возражениях и в жалобе.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новокубанского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю — главного государственного инспектора Новокубанского района по пожарному надзору ФИО3 от 08.10.2019г. установлено, что 17.09.2019 г. в 12 часов 35 минут на территории земельного участка по адресу: кадастровый № . . . координаты № . . . требования пожарной безопасности (Правила противопожарного режима в Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 г.), а именно допущено сжигание стерни на землях сельскохозяйственного назначения (п. 218 Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»), за что по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо — врио директора ФГБНУ «Росинформагротех» ФИО1 был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе в том числе представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствие со ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении: объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы; выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса; выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса. При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 29.10. КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

В обжалуемом постановлении от 08.10.2019г. квалифицирующий признак деяния, предусмотренный ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, — совершение административного правонарушения в условиях особого противопожарного режима, не указан, не мотивирован, не вменен надлежащим образом должностному лицу.

Таким образом, в обжалуемом постановлении не указаны обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, влияющие на квалификацию действий должностного лица именно по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В связи с изложенным постановление Главного государственного инспектора Новокубанского района по пожарному надзору от 08.10.2019г.не может быть признано законным и обоснованным.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание изложенное и учитывая, что срок привлечения к административной ответственности, указанный в ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек, несоблюдение требований административного законодательства в части порядка привлечения лица к административной ответственности, необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснение обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом и назначения административного наказания повлекли за собой существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем суд считает необходимым удовлетворить жалобу врио директора ФГБНУ «Росинформагротех» ФИО1, отменить указанное постановление и возвратить дело на новое рассмотрение начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новокубанского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю — главному государственному инспектору Новокубанского района по пожарному надзору, так как данные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Изложенные в жалобе доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения подлежат проверке и оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу должностного лица –врио директора ФГБНУ «Росинформагротех» ФИО1, постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новокубанского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю — главного государственного инспектора Новокубанского района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении от 08.10.2019г. в отношении должностного лица –врио директора ФГБНУ «Росинформагротех» ФИО1 по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» отменить, дело возвратить начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новокубанского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю — главному государственному инспектору Новокубанского района по пожарному надзору на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд.

СУДЬЯ подпись М.С. Аладьева