Решение № 2-590/2019 2-590/2019(2-7144/2018;)~М-7487/2018 2-7144/2018 М-7487/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-590/2019

Дело № 2 – 590/6 – 2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска

в составе:

председательствующего судьи Нечаевой О.Н.,

при секретаре Сухих И.С.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Курска гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области о зачете в специальный стаж периодов работы и признании права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском, впоследствии уточненным, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области, в котором просила признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, обязать ответчика засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора ОГОУ «Центр дифференцированного, надомного и дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья «Ступени».

В обоснование заявленных требований истец указала, что она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку на момент обращения в пенсионный орган ее трудовой стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей составлял более 25 лет. Однако, решением пенсионного органа ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, так как отсутствует требуемый специальный стаж работы. Пенсионным органом не учтены в специальный стаж вышеназванные периоды.

Не согласившись с решением, истец указала, что при отказе во включении в специальный стаж спорных периодов работы ответчиком не было учтено, что в учреждении, в котором она работала, несмотря на его наименование, она фактически осуществляла педагогическую деятельность.

В судебном заседании истец поддержала уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что считает, что периоды ее работы в должности заместителя директора и впоследствии директора ОГОУ «Центр дифференцированного, надомного и дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья «Ступени» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж независимо от ведения преподавательской работы, поскольку Центра является специальным (коррекционным) образовательным учреждением для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии – фактически школой. Кроме того, подчеркнула, что, работая в указанных должностях, она работала на полную ставку.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении комиссии.

Выслушав в судебном заседании объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, основываясь на положениях ст. 56 ГПК РФ, в соответствии с ч. 1 которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации, возникших после 01.01.2015 г. на страховые пенсии установлен ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п.1 ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Подпунктом 19 пункта 1 ст.30 указанного ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частями 2,3,4 ст. 30 указанного ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подп. «м» п.1, п.3 указанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. №516.

Согласно п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» данного Списка предусмотрены должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, в числе учреждений в п.1.11 поименованы образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (центры лечебной педагогики и дифференцированного обучения).

Согласно п.4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка, а также периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Подп. «б» п.8 Правил предусмотрено, что в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях директора (начальника, заведующего) детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии, а также заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что работа в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и директора в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (центрах лечебной педагогики и дифференцированного обучения), засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности директора ОГОУ «Центр дифференцированного, надомного и дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья «Ступени».

До 20 июля 2000 года учреждение, в котором работала истица называлось вспомогательная школа №26 города Курска, с 20 июля 2000 года – муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №26», с 19 июня 2009 года - муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №26 V111 вида», с 7 июня 2010 года – областное государственное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр дифференцированного, надомного и дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья «Ступени», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - областное казенное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр дифференцированного, надомного и дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья «Ступени».

В спорные периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица, работая в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и в должности директора в режиме полного рабочего дня, полной рабочей недели. В отпусках без сохранения заработной платы, в учебных отпусках, курсах повышения квалификации не находилась.

Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке, уточняющими справками работодателя, тарификационными списками, карточкой формы Т№2, штатными расписаниями, лицевыми счетами, уставами организации, материалами пенсионного дела и др.

Как следует из представленных тарификационных списков, истец в спорные периоды выполняла педагогическую нагрузку в 2010-2011 учебном году в объеме 12 часов в неделю, в 2011-2012 учебном году – 9 часов в неделю, в 2012-2013 учебном году – 10 часов в неделю, в 2013-2014 учебном году – 8 часов в неделю, в 2014-2015 году – 0 часов в неделю, в 2015-2016 учебном году – 7 часов в неделю.

П.2.8.1 Приказа Минобрнауки России от 22 декабря 2014 года №1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемых в трудовом договоре» норма часов учебной (преподавательской) работы учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным) установлена в объеме 18 часов в неделю за ставку заработной платы.

Аналогичная педагогическая нагрузка была предусмотрена действовавшими в спорные периоды постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 года №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» (п.2) и приказом Минобрнауки РФ от 24 декабря 2010 года №2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников».

Установив, таким образом, то, что в спорные периоды работы истца в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и в должности директора она осуществляла педагогическую деятельность в предусмотренном п. 1.11 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, и имела педагогическую нагрузку в качестве учителя в объеме менее 18 часов в неделю, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения спорных периодов работы в специальный стаж истца.

Доводы истца о том, что спорные периоды подлежат включению в стаж независимо от ведения преподавательской работы, поскольку она осуществляла деятельность в учреждении, предусмотренном п.1.5 «наименования учреждений списка», а именно в специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии – школах, не могут быть приняты во внимание как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из представленных уставов ОГОУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр дифференцированного, надомного и дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья «Ступени» и ОКОУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр дифференцированного, надомного и дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья «Ступени», указанное учреждение являлось учреждением, осуществляющим лечебно-оздоровительный и реабилитационный процессы на основе обязательного минимума образовательных программ и программ дополнительного и предпрофессионального образования, предоставляющим психолого-педагогическую и медико-социальную помощь.

Основными направлениями деятельности учреждения являлись: организация образовательной деятельности по общеобразовательным программам (основным, дополнительным) и начального профессионального образования в соответствии с возрастными и индивидуальными особенностями детей, состоянием их соматического и психического здоровья; психолого-медико-педагогическая диагностика и консультирование обучающихся, воспитанников; выявление индивидуальных особенностей интеллектуальной, эмоционально-волевой и личностной сфер ребенка и его речевого развития; организация дифференцированного, индивидуального, дистанционного или надомного обучения детей в соответствии с особенностями их здоровья; оказание помощи обучающимся в профориентации, получении профессии, трудоустройстве и трудовой адаптации; анонимное консультирование детей с целью снятия стресса.

Указанные направления деятельности полностью соответствуют задачам учреждения, указанным в Типовом положении об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, утвержденном постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 года №867, действовавшим в спорный период.

Таким образом, образовательная деятельность ОКОУ Центр «Ступени» и формы ее реализации (очное, очно-заочное, надомное, дистанционное и т.д.) намного шире, в том числе по контингенту обучающихся в ней лиц, в отличие от «Специальной (коррекционной) общеобразовательной школы №26 VIII вида», относившейся к п. 1.5 раздела «Наименование учреждений» Списка 2002 года – специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, работа в которой в должности директора и заместителя директора по учебно-воспитательной работе, непосредственно связанной с образовательным процессом, засчитывается в специальный стаж независимо от ведения преподавательской деятельности (пп. «б» п.8 Правил), основной задачей которой согласно Уставу от 2002 г. являлось создание благоприятных условий для обучения и воспитания детей с умственной отсталостью, потому учитывая эту специфику, школа реализовывала только специальные образовательные программы.

Поскольку организационно-правовая форма Центра - это образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, что непосредственно закреплено в его учредительном документе – Уставе, который никем в установленном законом порядке не оспорен, суд исходит из того, что ОКОУ Центр «Ступени» относится к образовательным учреждениям, предусмотренным п. 1.11 раздела «Наименование учреждений» Списка 2002г., работа в котором в должности директора и заместителя директора по учебно-воспитательной работе подлежит включению в специальный стаж при условии выполнения педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы, а именно выполнения преподавательской работы в объеме не менее 18 часов в неделю, что у истца не соблюдалось, так как в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ педагогическая нагрузка ФИО1 составляла 0-12 часов в неделю.

Факт выполнения истцом обязанностей завуча, а затем директора на полную ставку правового значения, в данном случае, не имеет.

Таким образом, с учетом периодов работы, засчитанных пенсионным органом в бесспорном порядке (20 л. 10 мес. 07 дн.) у истца не имеется необходимого 25-летнего стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, а, следовательно, ее исковые требования о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и назначении данной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области о зачете в специальный стаж периодов работы и признании права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2019 года.

Судья

Ленинского районного суда г. Курска О.Н. НЕЧАЕВА