Решение № 12-7/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-7/2021

Дело №12-7/2021

(УИД 02RS0008-01-2021-000163-89)


РЕШЕНИЕ

с.Усть-Кокса 10 марта 2021 года

Судья Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай Вершинина А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации МО «Усть-Коксинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.9 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года №69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии при администрации МО «Усть-Коксинский район» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9 Закона Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление, ссылаясь на отсутствие доказательств выпаса сельскохозяйственных животных на земельном участке, принадлежащем О.П. Кроме того, ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование данного постановления, в обоснование которого указано на отсутствие у него сведений о вынесении в отношении него постановления.

При рассмотрении жалобы ФИО1 поддержал доводы жалобы и ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления.

Представитель административной комиссии при администрации МО «Усть-Коксинский район» на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проанализировав жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении и оценив доказательства в совокупности, судья приходит к выводу об отмене постановления и прекращении производства по делу по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае пропуска срока подачи жалобы по уважительной причине он может быть восстановлен по письменному ходатайству лица, обратившегося с жалобой. Уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование и данный вопрос решается судьей с учетом обстоятельств дела. По смыслу данной правовой нормы, такое решение может быть принято в связи с пропуском срока обжалования по уважительным причинам, то есть при наличии обстоятельств, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы.

Установлено, что копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ направлена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ул.им.ФИО2, <адрес>, соответствующему адресу проживания ФИО1 Вместе с тем, материалы представленного дела об административном правонарушении не содержат сведений о получении ФИО1 копии обжалуемого постановления, а из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080751521548 не представляется возможным достоверно установить факт получения копии постановления ФИО1, принимая во внимание, что почтовая корреспонденция была вручена в <адрес>, тогда как копия постановления, согласно реестру, направлялась в <адрес>.

ФИО1 в ходатайстве указал, что о вынесенном в отношении него постановлении он узнал после возбуждения исполнительного производства. Учитывая, что не представляется возможным достоверно установить факт получения копии постановления ФИО1, отсутствие доказательств, опровергающих доводы ФИО1, судья полагает возможным восстановить последнему срок для обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ).

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 25.1 КоАП РФ определено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Так, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается только в случае, если эти лица были извещены в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2006 г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС - сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении.

В силу ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1).

Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении (ч.2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3).

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен должностным лицом без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно представленным сведениям, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ Указанное извещение не может быть признано надлежащим.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и о недопустимости данного доказательства.

В силу п.1 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о назначении времени и месте рассмотрения дела.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В материалах дела имеется извещение № без даты, согласно которому, ФИО1 предлагается прибыть к 10 часам 00 минутам ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «<адрес>» на заседание административной комиссии в качестве правонарушителя.

Вместе с тем, из определения о подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению следует, что председатель административной комиссии ДД.ММ.ГГГГ определил назначить дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 на 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 было направлено извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ, тогда как фактически дело было назначено к рассмотрению и рассмотрено с назначением ФИО1 административного наказания ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствие ФИО1 и сведений о том, что он был извещен на 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления, потому обжалуемое постановление подлежит отмене.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, в том числе с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая указание о совершении административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, постановление административной комиссии при администрации МО «<адрес>» подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

ходатайство ФИО1 о восстановлении срока на обжалование постановления административной комиссии при администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.9 Закона Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок на обжалование постановления административной комиссии при администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.9 Закона Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай».

Жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.9 Закона Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» удовлетворить.

Отменить постановление административной комиссии при администрации МО «Усть-Коксинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.9 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года №69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Решение судьи по жалобе на постановление может быть обжаловано в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В.Вершинина