Решение № 12-7/2021 5-368/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-7/2021

Дело № 12-7/2021

Номер дела в суде первой инстанции 5-368/2020


РЕШЕНИЕ

03 марта 2021 года село Шебалино

Судья Шебалинского районного суда Республики Алтай Унутов Э.Д., рассмотрев жалобу защитника Галдиной К.Н. на постановление мирового судьи судебного участка Шебалинского района Республики Алтай от 03 июля 2020 года, которым

Администрация муниципального образования «Шебалинский район» (далее также – Администрация района) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (далее также – Постановление),

УСТАНОВИЛ:

В жалобе защитник Галдина К.Н. просит Постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает что на момент совершения административного правонарушения Администрация района не являлась субъектом административного правонарушения, поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО «Шебалинский район» и обеспечение безопасности дорожного движения относится к вопросам местного значения МО Шебалинское сельское поселение, содержание автомобильных дорог осуществляется сельской администрацией МО Шебалинское сельское поселение (далее также – Администрация поселения) в соответствии с требованиями технических регламентов для создания безопасных условий движения. Ссылка в протоколе на недостатки, выявленные инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Шебалинскому району, не состоятельны, поскольку были устранены в срок.

Поскольку Администрация района извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, о причинах неявки в судебное заседание своего законного представителя и (или) защитника не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представила, участие в рассмотрении жалобы в данном случае является ее правом, а не обязанностью, полагаю возможным рассмотрение жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 17 последнего Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями (таблица А.1 приложения А).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений ч. ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Улица Федорова в с.Шебалино указана в перечне автомобильных дорог местного значения на территории МО «Шебалинский район», дорога <...> указана в реестре муниципального имущества МО «Шебалинский район».

Доводы жалобы о том, что Администрация района не является субъектом данного административного правонарушения не заслуживают внимания в связи со следующим.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с соглашением между Администрацией района и Администрацией поселения, утвержденным решениями Совета депутатов МО «Шебалинский район» 27.03.2019 № 7-9-р, сельского Совета депутатов МО Шебалинское сельское поселение 05.04.2019 № 5/2 (с приложением № 1), оригинал которого предоставлен Администрацией района по запросу мировому судье, Администрация района передало Администрации поселения часть полномочий по организации в границах сельского поселения содержания дорог общего пользования местного значения в пределах полномочий, установленных 131-ФЗ «Об общих принципах организации в Российской Федерации». Согласно пунктам 2.3, 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1, 4.2 данного соглашения объем межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий установлен в соответствии с перечнем мероприятий, согласно прложению № 1 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью. Администрация района перечисляет финансовые средства в виде межбюджетных трансферов, предназначенных для исполнения переданных полномочий, осуществляет контроль за исполнением Администрацией поселения переданных ей полномочий, а Администрация поселения осуществляет переданные Администрацией района полномочия в пределах выделенных на эти цели финансовых средств. Администрация поселения несет ответственность за осуществление переданных ей полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами.

Наличие соглашения на передачу полномочий по вопросам дорожной деятельности, не освобождает Администрацию района от осуществления контроля за исполнением Администрацией поселения переданных ей полномочий (п.3.1.2 Соглашения), от вышеуказанной обязанности, лежащей на ней в силу закона, и не освобождает ее от ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на нее функций.

Согласно приложению № 1 к данному соглашению на 2019 – 2021 г.г. на содержание дорог общего пользования местного значения в зимнее время установлен объем межбюджетных трансфертов лишь в 2019 г. в размере 667 200 рублей.

В силу Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (далее также – Классификация работ), устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов входят в состав работ по содержанию автомобильных дорог (абзац «в» подп.2 п.6). При этом в состав работ по зимнему содержанию входят профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием (подп.5 п.7).

Мировым судьей сделан правильный вывод о том, что из буквального толкования приложения № 1 к Соглашению и пунктов 6, 7 Классификации работ содержание дорог общего пользования местного значения должно производиться Администрацией поселения лишь в зимнее время.

Из обстоятельств дела следует и судом установлено, что 03.04.2020 в 17 часов 30 минут старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Шебалинскому району ФИО1 выявлен факт нарушения Администрацией района требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13. Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, не приняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно в с.Шебалино Шебалинского района Республики Алтай допущены 3 выбоины на проезжей части асфальтобетонного покрытия справа на участке автодороги (улице) Федорова в районе дома № 4 размерами длиной 60 см, глубиной 9,5 см, шириной 40 см. и длиной 55 см, глубиной 87 см, шириной 58 см; в районе дома № 6 длиной 105 см, глубиной 8 см, шириной 95 см.

Приведенные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 03.04.2020 с фотоматериалами, определением № 04ОЖ490061 о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.04.2020, протоколом об административном правонарушении от 17.04.2020 и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы аналогичны доводам, которые были предметом исследования и оценки мировым судьей, и им дана надлежащая правовая оценка в Постановлении, они, по существу, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают правильность выводов мирового судьи об установленных обстоятельствах.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи мирового судьи о доказанности вины Администрации района в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств не свидетельствует о допущении мировым судьей существенных нарушений КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы о том, что выявленные недостатки были устранены в срок не являются основанием для отмены Постановления, поскольку ответственность по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает при несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения в данном случае при содержании дорог, а не в связи с устранением таких недостатков в срок, установленный требованиями законодательства.

Представленные дополнительно 01.03.2021 защитником Тукеевой К.В. дополнительное соглашение от 30.01.2020 к Соглашению, согласно которому п.2.3 Соглашения изложен в новой редакции приложения № 1, где на содержание дорог общего пользования местного значения в зимнее время, в том числе обустройство наружного уличного освещения (мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям) в 2020 году установлен объем межбюджетных трансфертов в размере 1457367,5 рублей, копии платежных поручений о направлении по последнему дополнительному соглашению Администрацией района Администрации поселения от 12.03.2020 г. 50 000 рублей, 16.03.2020 г. 11 399, 75 рублей, 23.03.2020 г. 600 344,6 рублей, 27.03.2020 г. 200 000 рублей не могут быть приняты во внимание, поскольку данное дополнительное соглашение на время совершения вменяемого Администрации района административного правонарушения не были утверждены решениями советов депутатов МО «Шебалинский район» и МО Шебалинское сельское поселение в нарушение требований абзаца 3 ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч.2 ст.3 Устава МО «Шебалинский район» Республики Алтай, утвержденного решением Совета депутатов МО «Шебалинский район» от 26.03.2018 №40-2-р, пунктов 2.5, 4.2 Порядка заключения соглашений органами местного самоуправления МО «Шебалинский район» с органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Шебалинский район», о принятии (передаче) части полномочий по решению вопросов местного значения, утвержденного решением Совета депутатов МО «Шебалинский район» № 15-5-р от 09.06.2015, п.5.1 Соглашения, из которых следует, что дополнительное соглашение считается заключенным и вступает в силу со дня вступления в силу указанных решений советов депутатов об утверждении указанного соглашения.

Представленные Администрацией района допустимые доказательства не свидетельствуют об установлении в установленном законодательством порядке Администрации поселения на 2020 год межбюджетных трансфертов на содержание дорог общего пользования местного значения, в том числе для устранения выявленных недостатков автомобильной дороги по ул. Федорова от дома № 4 до дома № 6 в с.Шебалино, указанных в Акте от 03.04.2020.

Кроме того, наличие соглашения на передачу полномочий по вопросам дорожной деятельности, не освобождает Администрацию района от вышеуказанной обязанности, лежащей на ней в силу закона, и не освобождает ее от ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на нее функций. Поэтому доводы о заключении такого Соглашения не свидетельствуют об отсутствии в действиях Администрации района состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Деяние Администрации района правильно квалифицировано по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание Администрации района назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначенного с применением п. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Шебалинского района Республики Алтай от 03 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесенное в отношении Администрации муниципального образования «Шебалинский район» оставить без изменения, жалобу защитника Администрации МО «Шебалинский район» Галдиной К.Н. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Э.Д. Унутов