Постановление № 5-1288/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 5-1288/2020

34RS0002-01-2020-005298-94 Дело № 5-1288/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июля 2020 года <адрес>

Судья Дзержинского районного суда <адрес> Гринченко Е.В. (400075 <адрес>)

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ОБИ Франчайзинговый центр», ИНН № ОГРН № юридический адрес: <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 25 минут в ходе проведения Комитетом промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса <адрес> мероприятий по выявлению нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории <адрес> правил поведения при введении повышенной готовности было установлено, что при входе в торговый объект «ОBI», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, ООО «ОБИ Франчайзинговый центр» не осуществляется измерение температуры тела входящих граждан, чем нарушен п.5 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В судебном заседании защитники ООО «ОБИ Франчайзинговый центр» ФИО1, ФИО2 поясняли, что юридическое лицо не было надлежащим образом уведомлено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении. В связи с введенным Указом Мэра Москвы от ДД.ММ.ГГГГ. режима самоизоляции, с ДД.ММ.ГГГГ. сотрудники ООО «ОБИ ФЦ» были переведены на удаленную работу. Почтовая корреспонденция, получаемая курьером, доставлялась в офис в течение 3-х дней. Извещение было получено курьером ДД.ММ.ГГГГ., то есть за день до даты составления протокола, передано генеральному директору Общества ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем отсутствовала объективная возможность обратиться за квалифицированной юридической помощью и явиться на составление протокола. В связи с чем, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством. Также просили учесть, что у ООО «ОБИ ФЦ» отсутствовала объективная возможность установить при входе в магазин прибор для измерения температуры посетителям по причине отсутствия данного оборудования на складах в РФ, с марта 2020г. Обществом велась активная переписка на поставку термометров в магазины с контрагентами. При этом, были приняты иные меры по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, снижающие риск последствий от совершенного правонарушения. Кроме того, в кратчайшие сроки Обществом было устранено допущенное нарушение, обеспечено измерение температуры посетителям магазина при входе, в связи с чем имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения или освобождения Общества от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Выслушав защитников, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительством Российской Федерации установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).

Данные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и организации обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам и организациям запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного выше Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с ДД.ММ.ГГГГг. на территории <адрес> введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 5 постановления губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменения в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, организующих и осуществляющих деятельность в местах с массовым скоплением людей, в том числе на объектах всех видов транспорта общего пользования (вокзалах, аэропортах и других объектах), на торговых объектах, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных мероприятий, обеспечить на входе в места массового скопления людей измерение температуры тела граждан и дезинфекцию рук, регулярно проводить мероприятия по общей дезинфекции помещений и объектов транспорта.

Из п.6 постановления губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменения в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" следует, что необходимо установить персональную ответственность руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории <адрес> и являющихся работодателями, за исполнение требований, установленных настоящим постановлением, а также за соблюдение требований, установленных настоящим постановлением, работниками, привлекаемыми ими к трудовой деятельности, в период действия режима повышенной готовности.

Граждане, организации, юридические лица Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Таким образом, граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, что также соответствует правовой позиции изложенной в «Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1» (утверждена Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

В силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ООО «ОБИ Франчайзинговый центр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ;

- протоколом № осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ. с приложением фототаблицы, из которого следует, что торговый павильон, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежащий ООО «ОБИ Франчайзинговый центр», представляет собой двухэтажное здание с садовым центром. Для покупателей имеет один вход и два выхода. При входе в объект не осуществляется измерение температуры тела граждан;

- видеозаписью на СД-диске, производимой при осмотре торгового павильона ДД.ММ.ГГГГ., о чём имеется отметка в протоколе осмотра;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении «ОБИ Франчайзинговый центр».

Доводы защитников о недопустимости протокола об административном правонарушении, как доказательства, судьей отклоняются исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно материалам дела, извещение № от ДД.ММ.ГГГГ. о составлении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ на ДД.ММ.ГГГГ. в 10.00 часов было направлено в адрес законного представителя «ОБИ Франчайзинговый центр» - директора ФИО3 (<адрес> 3) заказной почтовой корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, извещение было вручено законному представителю «ОБИ Франчайзинговый центр» почтальоном ДД.ММ.ГГГГг. в 07 часов 31 мин.

Таким образом, законный представитель юридического лица мог обеспечить явку своего представителя, реализовать права, предусмотренные КоАП РФ, что указывают на то, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, допущено не было. Кроме того, копия составленного в отношении юридического лица протокола, была направлена заказной почтовой корреспонденцией – ДД.ММ.ГГГГг.

С учётом изложенного, исследуя представленные материалы дела, судья установил, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 25 минут при входе в торговый объект «ОВI» по адресу: <адрес>, бульвар 30-летия Победы, 27б, ООО «ОБИ Франчайзинговый центр» не обеспечено измерение температуры тела граждан.

При этом, представленная переписка с контрагентами на поставку термометров в магазины, не свидетельствует о принятии юридическим лицом всех предусмотренных от него мер для исполнения постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № в части обеспечения измерения температуры тела входящим в торговый объект гражданам.

Следовательно, ООО «ОБИ Франчайзинговый центр» не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «ОБИ Франчайзинговый центр», судьей не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит добровольное устранение выявленных нарушений, установку ДД.ММ.ГГГГг. тепловизора в торговый объект, с помощью которого с указанной даты ООО «ОБИ Франчайзинговый центр» обеспечивается измерение температуры тела входящим гражданам.

С учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку оно существенно нарушает охраняемые общественные отношения, создает угрозу возникновения и развития новой коронавирусной инфекции (СОVID-19).

Учитывая фактические данные по делу, обстоятельства совершения правонарушения, судья считает возможным назначить ООО «ОБИ Франчайзинговый центр» административное наказание в виде предупреждения, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ОБИ Франчайзинговый центр» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд.

Судья: подпись ФИО4 ВЕРНО

Судья Е.В. Гринченко