Решение № 12-662/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-662/2018

дело № 12-662/18


РЕШЕНИЕ

г. Нижнекамск 19 ноября 2018 года

Судья Нижнекамского городского суда Республики Татарстан Булатов И.Х., при секретаре судебного заседания Галяутдиновой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Нижнекамскнефтехим» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 07 сентября 2018 года заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ... публичное акционерное общество (далее – ПАО) «Нижнекамскнефтехим» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ПАО «Нижнекамскнефтехим», не согласившись с привлечением к административной ответственности, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку факт совершения юридическим лицом административного правонарушения материалами не доказан.

Представители ПАО «Нижнекамскнефтехим» ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей в судебном заседании требования поддержали по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан ФИО5, действующий на основании доверенности в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу ПАО «Нижнекамскнефтехим» – без удовлетворения, поскольку факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Выслушав доводы участников процесса, и исследовав материалы дела, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно пункту 2 статьи 38 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно пункту 6.2 ГОСТа 17.2.4.06-90 расположение и организация рабочих мест при проведении работ должны выполняться в соответствии с ГОСТ 12.2.032 и ГОСТ 12.2.033. Площадки для проведения работ должны быть ограждены перилами и бортовыми листами в соответствии со строительными нормами и правилами, утвержденными Госстроем СССР.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.5 и 3.1 Методических рекомендаций по отбору проб при определении концентрации взвешенных частиц (пыли) в выбросах промышленных предприятий (ПНД Ф 12.1.2-99) место для отбора проб и проведения измерений параметров потока выбросов выбирают с таким расчетом, чтобы эти измерения обеспечивали получение достоверных результатов. На площадке должно быть предусмотрено место для крепления и размещения измерительной аппаратуры, смонтированы розетки для подачи напряжения электрического тока, при необходимости подведена линия сжатого воздуха. При выборе измерительного сечения в газоходе должны быть соблюдены условия в соответствии с требованиями ГОСТ 17.2.4.06, ГОСТ 17.2.4.07 и ГОСТ Р 50820. Предпочтительнее проводить измерения в вертикальных участках газохода, в которых крупные фракции пыли не оседают на стенках газохода под воздействием силы тяжести. К стенке газохода в измерительном сечении привариваются патрубки (штуцера) длиной 20 - 50 мм, диаметром не менее 36 мм для ввода напорных и пылезаборных трубок, диаметром не менее 20 мм - для ввода термометров и диаметром 30 мм - для патрона со стекловолокном. Патрубки закрывают завинчивающимися крышками (приложение 5). Напорные и пылезаборные трубки вставляют в пробки (фиксирующие устройства), которые туго зажимают в штуцере газохода. При разрежении газа менее 0,01 мПа и давлении более 0,02 мПа, а также при работе с токсичными газами вместо пробок применяют специальные шлюзовые затворы с сальниковым уплотнением (приложение 6).

Из материалов дела следует, что ... в 10 часов по результатам проведенной ФИО1 службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ... проверки в отношении ПАО «Нижнекамскнефтехим» выявлен факт невозможности отбора проб на источниках загрязнения атмосферы ... и 4622, в связи с отсутствием оборудованной площадки для проведения работ, а именно нет доступа к пробоотборным отверстиям, которые расположены на расстоянии 3 метра от уровня земли, невозможно ввести пробоотборник в пробоотборное отверстие ввиду малого диаметра.

Факт совершения ПАО «Нижнекамскнефтехим» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении, актом проверки, фотоматериалом, протоколом осмотра территорий, вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении от ..., в соответствии с которым по статье 8.1 КоАП РФ также привлечен заместитель начальника цеха нейтрализации и очистки промышленных стоков ... Управления водоснабжения, канализации и очистки сточных вод ПАО «Нижнекамскнефтехим» ФИО6 Достоверность этих доказательств не вызывает сомнений.

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Поэтому выводы должностного лица административного органа о совершении ПАО «Нижнекамскнефтехим» административного правонарушения и квалификации его действий по статье 8.1 КоАП РФ являются обоснованными и правильными.

Доводы жалобы опровергаются материалами дела и не ставят под сомнение наличие в действиях ПАО «Нижнекамскнефтехим» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного 1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ПАО «Нижнекамскнефтехим» в пределах санкции статьи 8.1 КоАП РФ с учетом обстоятельств дела и характера административного правонарушения. Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не установлено. Также не усматривается оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку выявленное административное правонарушение до настоящего времени не устранено, допустимых и достоверных доказательств тяжелого имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не представлено.

Постановление о привлечении ПАО «Нижнекамскнефтехим» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО2 в отношении публичного акционерного общества «Нижнекамскнефтехим» по статье 8.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу публичного акционерного общества «Нижнекамскнефтехим» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии.

Судья И.Х. Булатов