Решение № 12-13/2024 71-42/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 12-13/2024

Судья Морева С.А.

Дело № 12-13/2024 «А» (№ 71-42/2024)

УИД 79RS0003-02-2024-000046-39


РЕШЕНИЕ

7 мая 2024 г. г. Биробиджан

Судья суда Еврейской автономной области Старецкий В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ФИО1 на не вступившие в законную силу постановление должностного лица административного органа от 06.02.2024, решение судьи Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 19.03.2024, вынесенные в отношении администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области В.С.Ч. от 06.02.2024 администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район», Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Решением судьи районного суда от 19.03.2024 постановление должностного лица административного органа от 06.02.2024 оставлено без изменения, жалоба законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд Еврейской автономной области, законный представитель ФИО1 просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить.

Мотивируя жалобу, ссылается на объяснения, приобщенные к материалам дела, из которых следует, что неисполнение администрацией муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный судебным приставом-исполнителем срок связано исключительно с низкой долей собственных доходов и значительными объемами долговых обязательств бюджета района, а также с недостаточным выделением из бюджета денежных средств на финансирование образовательного учреждения для выполнения им мероприятий по оборудованию здания учреждения устройством молниезащиты, несмотря на обращения Администрации в адрес исполнительного и представительного органов государственной власти области и Собрание депутатов муниципального района с соответствующими ходатайствами, в соответствии с установленными порядком и сроками для составления муниципального бюджета, и отсутствием тем самым реальной возможности исполнить требования исполнительного документа за счет средств местного бюджета.

Иной источник дохода, позволяющий профинансировать образовательное учреждение для выполнения вышеуказанных мероприятий, у Администрации отсутствует.

Возможности выделения денежных средств ограничены пределами объемов бюджетных ассигнований на обеспечение расходных обязательств. Собранием депутатов муниципального района при утверждении бюджета района рассматривается приоритетность расходования средств (оплата труда, социальное обеспечение, коммунальные расходы, расходы дорожного фонда за счет поступления акцизов (имеют целевое назначение) и т.д.). В случае, если предложение не входит в расходную часть бюджета, то это связано с отсутствием необходимых денежных средств в бюджете района. При недостаточности в бюджете денежных средств, Администрация не имеет возможности произвольно расходовать средства из других статей бюджета.

Администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» от исполнения решения суда не уклонялась. Считает, что неисполнение решения суда обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием Администрации, поскольку ею приняты все зависящие от неё меры во исполнение решения суда.

Исходя из вышеизложенного, полагает, что имеются основания для отмены постановления должностного лица административного органа от 06.02.2024 и прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

На основании статьи 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается в числе прочего административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 03.06.2021 на основании исполнительного листа серии ФС № <...> (выдан Ленинским районным судом Еврейской автономной области 08.10.2020 по гражданскому делу № <...> на основании судебного акта от <...>, вступившего в законную силу 01.10.2020) вынесено постановление и возбуждено исполнительное производство № <...>.

Согласно исполнительному документу на Администрацию возложена обязанность в срок до 01.06.2021 произвести финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Екатерино-Никольское» для выполнения мероприятий по оборудованию зданий образовательного учреждения, расположенных по адресам: <...> (филиал), устройствами молниезащиты.

Названным постановлением Администрации установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа 15.06.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора, установлен новый срок исполнения решения суда до 21.06.2021.

Постановлением должностного лица административного органа от 30.06.2021 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением должностного лица административного органа от 18.09.2023 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

15.01.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа до 29.01.2024.

Согласно акту судебного пристава-исполнителя об обнаружении правонарушения от 31.01.2024 установлено, что 30.01.2024 в 09 часов 00 минут Администрацией не исполнены содержащиеся в указанном выше исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

31.01.2024 по данному факту судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации согласно постановлению должностного лица административного органа от 06.02.2024 к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, актом об обнаружении правонарушения (л.д. 10), протоколом об административном правонарушении (л.д. 9), исполнительным листом, постановлениями о возбуждении исполнительного производства (л.д. 11 оборотная сторона-12), о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения (л.д. 12 оборотная сторона-13), о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 13 оборотная сторона-14 оборотная сторона), о назначении нового срока исполнения (л.д. 16 оборотная сторона) и другими представленными в материалы дела доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации от 06.02.2024 вынесено уполномоченным должностным лицом и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии со статьей 27 Устава муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области, принятого решением районного Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский район» ЕАО от 29.07.1999 № 18, к полномочиям администрации муниципального района в числе прочего относится составление проекта бюджета муниципального района.

В соответствии со статьей 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 31 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 20.03.2014 № 421, администрация муниципального района вносит на рассмотрение и утверждение Собрания депутатов муниципального района проект решения о местном бюджете не позднее 15 ноября текущего года.

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

В этой связи Администрация при составлении проекта бюджета муниципального района во исполнение указанных положений федерального конституционного закона обязана была предусмотреть бюджетные ассигнования на исполнение названного выше решения суда. Соответственно Собрание депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области обязано было утвердить предусмотренные в проекте бюджета ассигнования на указанные цели.

Доказательств того, что Администрацией при составлении проекта бюджета муниципального района на текущий год были предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение указанного решения суда заявителем не представлено.

С учетом изложенного, судья районного суда обоснованно признал правильным вывод должностного лица о наличии события и состава административного правонарушения, вмененного Администрации, и доказанности вины юридического лица в его совершении.

Из буквального толкования части 4 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае, если будет установлено в числе прочего, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Соглашаясь с выводом судьи районного суда, положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в рассматриваемом случае применимы быть не могут, доводы жалобы заявителя о применении таких положений несостоятельны и основаны на ошибочном понимании указанной нормы, поскольку Администрация по настоящему делу привлекается к административной ответственности не за неисполнение в качестве органа местного самоуправления своих полномочий, а за неисполнение своей обязанности как должника в исполнительном производстве на основании вступившего в законную силу решения суда, обязательного и подлежащего неукоснительному исполнению в соответствии с указанными выше положениями федерального конституционного закона.

То обстоятельство, что администрацией муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» в адрес исполнительных и представительных органов государственной власти Еврейской автономной области и Собрание депутатов Октябрьского муниципального района направлялись письменные обращения с ходатайством о выделении бюджетных ассигнований на исполнении мероприятий, указанных в решении суда, не свидетельствует о наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, и само по себе прекращение производства по делу на основании данной нормы не влечет.

Иные доводы жалобы ранее являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, не нашли своего подтверждения с указанием в решении судьи районного суда соответствующих мотивов, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Судья районного суда пришел к верному выводу о том, что доказательств о принятии всех зависящих от Администрации мер для исполнения решения суда не представлено, отсутствие соответствующего финансирования из бюджета на его исполнение не являются исключающим административную ответственность за совершение вмененного Администрации административного правонарушения обстоятельством и его неисполнение не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства, учитывая также, что со дня вступления в законную силу указанного решения суда, с 01.10.2020, прошло более трех лет.

Факт неисполнения должником соответствующих требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, установлен должностным лицом административного органа и судьей районного суда на основании исследования совокупности доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюдён.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ для юридических лиц.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области В.С.Ч. от 06.02.2024, решение судьи Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 19.03.2024, вынесенные в отношении администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район»Еврейской автономной области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесен протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.В. Старецкий