Решение № 2А-240/2019 2А-240/2019~М-129/2019 М-129/2019 от 26 апреля 2019 г. по делу № 2А-240/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2019 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе судьи

ФИО1,

при секретаре Лукиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 240/2019 по административному иску ФИО2 к Администрации Каменского района Алтайского края, Комиссии по вопросам учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования Каменский район Алтайского края, ВРИО главы Каменского района Алтайского края, заместителю главы Администрации Каменского района Алтайского края ФИО3 о признании незаконным решения, бездействия и возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО2 с учетом уточнения обратился с иском к Администрации Каменского района Алтайского края о признании незаконным: бездействия, выразившегося в не принятии своевременно решения по его заявлению от 11 сентября 2018 года о постановке, отказе в постановке на учет граждан в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, бездействия, выразившегося в длительном нарушении прав ( в течение 7 месяцев) на своевременную постановку на учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с момента подачи 11 сентября 2018 года до момента принятия решения о постановке на учет 3 апреля 2019 года, бездействия, выразившегося в не несвоевременном создании Комиссии, установленной ч. 8 ст. 4 Закона Алтайского края № 98-ЗС от 9 ноября 2015 года для своевременного рассмотрения его заявления от 11 сентября 2018 года, бездействия, выразившегося в несвоевременном направлении принятого Комиссией решения от 10 декабря 2018 года по его заявлению от 11 сентября 2018 года об отказе в постановке на учет в нарушение срока установленного ч. 10 ст. 4 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС, бездействия, выразившегося в направлении письма от 17 декабря 2018 года без наличия приложения по заявлению от 11 сентября 2018 года,

Комиссии по вопросам учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или веления личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования Каменский район Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии своевременно решения по его заявлению от 11 сентября 2018 года о постановке, отказе постановки на учет граждан в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, незаконным решения от 10 декабря 2018 года в части отказа в постановке его на учет граждан в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и включении в перечень указанных граждан, бездействия, выразившегося в нарушении его прав на законную и своевременную постановку на учет граждан в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с даты создания 2019 года,

ВРИО главе Каменского района Алтайского края, заместителю главы Администрации Каменского района Алтайского края ФИО3 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении осуществления Администрацией Каменского района Алтайского края полномочий по своевременному рассмотрению заявления от 11 сентября 2018 года, своевременному созданию компетентной Комиссии в соответствии Законом Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС для своевременного рассмотрения его заявления от 11 сентября 2018 года, по своевременному направлению решения Комиссии от 10 декабря 2018 года( об отказе в постановке на учет), от 3 апреля 2019 года (о постановке на учет).

В обоснование иска указал, что 11 сентября 2018 года обратился с заявлением в Администрацию Каменского района о постановке на учет постановки на учет граждан, имеющих категорию гражданин- ветеран боевых действий, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. Письмом Администрации Каменского района от 17 декабря 2018 года № 217/ПОГ/4187 сообщено об отказе в постановке на учет и включении в перечень граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с законом Алтайского края № 98-ЗС от 9 ноября 2015 года, к которому решение соответствующей комиссии приложено не было. Решение Комиссии по вопросам учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства от 3 декабря 2018 года в форме выписки из протокола заседания комиссии № 983 получено им 27 февраля 2019 года № 317/ПОГ/664, которым ему отказано в постановке на учет и включении в перечень граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка и как указано по основанию того, что он не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Указанное решение является незаконным, поскольку он является ветераном боевых действий согласно удостоверения серии РМ № 874888 от 23 сентября 2008 года, и имеет право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. С заявлением 11 сентября 2018 года он представил постановления от 18 ноября 2004 года № 1424, от 30 мая 2017 года № 557 «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» согласно которых его жена ФИО4 с составом семьи из 4 человек была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, он как член семьи и был поставлен на указанный учет, что исключает необходимость повторной постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В связи с указанным ему незаконно было отказано решением 10 декабря 2018 года в постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка. Решение о постановке его на указанный учет по заявлению от 11 сентября 2018 года принято Комиссией 3 апреля 2019 года во время судебного разбирательства, что привело к длительному нарушению его законного права в течение 7 месяцев на своевременную постановку на учет. Вместе с тем решением от 3 апреля 2019 года не отменено и не признано утратившим силу решение от 10 декабря 2018 года по его заявлению в части отказа в принятии на учет и включении в перечень граждан имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. В нарушение требований закона Алтайского края № 98-ЗС от 9 ноября 2015 года Администрацией Каменского района не создана Комиссия для рассмотрения его заявления, не обеспечено рассмотрение заявления в срок 30 календарных дней со дня подачи заявления. В нарушение нормы закона его заявление не рассматривалось до 10 декабря 2018 года комиссией, созданной Администрацией Каменского района только 3 декабря 2018 года. Администрацией Каменского района постановлением № 527 от 18 октября 2016 года была создана Комиссия по учету граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования Каменский район Алтайского края, полномочия которой не распространяют свое действие на лиц категории ветеран боевых действий. Исполняющая обязанности главы района, руководитель Администрации Каменского района ФИО3 не обеспечила надлежащее исполнение полномочий Администрацией Каменского района по своевременной организации рассмотрения его заявления от 11 сентября 2018 года, вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей по контролю за деятельностью подчиненных ей сотрудников, контролю за надлежащим исполнением должностными лицами органа местного самоуправления должностных обязанностей, что привело к нарушению его прав.

В подготовительной части судебного заседания истец заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, удовлетворенное судом. Ранее в судебном заседании настаивал на иске, по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ВРИО главы Каменского района Алтайского края, заместитель главы Администрации Каменского района Алтайского края ФИО3, представитель административного ответчика Комиссии по вопросам учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или веления личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования Каменский район Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежаще.

Представитель административного ответчика Администрации Каменского района Алтайского края, заинтересованного лица комитета Администрации Каменского района по управлению имуществом и земельным правоотношениям ФИО5 исковые требования не признала, пояснила, что 3 апреля 2019 года повторно рассмотрено заявление административного истца от 11 сентября 2018 года, принято решение об удовлетворении заявления и постановке истца на учет как ветерана боевых действий в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, определена очередность - восьмая. Постановка на учет административного истца 3 апреля 2019 года по заявлению от 11 сентября 2018 года не повлияло на номер очереди истца, поскольку заявлений других граждан-участников боевых действий не рассматривалось в период с 11 сентября 2018 года. Не отрицала нарушение срока рассмотрения заявления административного истца и в нарушение требований закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС, направление письма от 17 декабря 2018 года простым письмом и без решения комиссии от 10 декабря 2018 года. Бездействие по не созданию комиссии отрицает, поскольку до 3 декабря 2018 года действовала комиссия, созданная постановлением № 527 в 2016 года по учету граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования Каменский район Алтайского края, которая могла рассмотреть заявление административного истца от 11 сентября 2018 года, комиссия созданная 3 декабря 2018 года рассмотрела заявление 10 декабря 2018 года. Заявление ФИО2 от 11 сентября 2018 года сразу 11 сентября 2018 года передано для рассмотрения сотруднику Комитета по управлению имуществом и земельным правоотношениям К. Сведений о передаче заявления в комиссию, указанную выше, созданную в 2016 году не имеется и ввиду недобросовестно исполняя должностных обязанностей отдельного сотрудника, за что привлечена К.. к административной ответственности. Повторное рассмотрение заявления ФИО2 3 апреля 2019 года отменяет решение от 10 декабря 2018 года и для чего специальной его отмены не требуется. 8 апреля 2019 года направлено письмо ФИО2 о рассмотрении заявления от 11 сентября 2018 года, к которому приложено и решение комиссии от 3 апреля 2019 года, которые были получены адресатом 22 апреля 2019 года.

Суд, выслушав представителя административного ответчика Администрации Каменского района ФИО5, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее-Закон от 9 ноября 2915 года № 98-ЗС) право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют следующие категории граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе ветераны боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего СССР и территориях других государств.

Учет граждан, указанных в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (далее - учет) осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых они постоянно проживают, на основании заявлений данных граждан с учетом особенностей, установленных настоящим Законом( ч. 1 ст. 4. Закона от 9 ноября 2915 года № 98-ЗС).

Согласно ч. 8 ст. 4 Закона от 9 ноября 2915 года № 98-ЗС для рассмотрения заявлений граждан, указанных в статье 3 настоящего Закона, принятия соответствующих решений, организации выбора земельных участков гражданами, состоящими на учете, орган местного самоуправления создает комиссию. Порядок формирования и работы комиссии устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно ч. 9, ч. 10 ст. 4 Закона от 9 ноября 2915 года № 98-ЗС комиссия по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином, принимает решение о постановке его на учет либо об отказе в постановке на учет не позднее чем через 30 календарных дней со дня представления заявления. При рассмотрении заявлений, поданных несколькими гражданами в один день, их очередность определяется по времени подачи заявления с полным комплектом документов. Решение о постановке на учет или об отказе в постановке на учет орган местного самоуправления не позднее чем через 7 дней со дня его принятия выдает или направляет заявителю.

В соответствии с ч. 11 ст. 4 Закона от 9 ноября 2915 года № 98-ЗС граждане, принятые на учет, заносятся в порядке очередности в журнал учета граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 3 настоящего Закона, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, либо в журнал учета граждан, указанных в части 3 статьи 3 настоящего Закона, имеющих трех и более детей и желающих приобрести земельные участки. В журнале учета указываются дата принятия на учет гражданина, желающего приобрести земельный участок, фамилия, имя, отчество, место жительства, паспортные данные, идентификационный номер налогоплательщика (в журнале учета граждан, имеющих трех и более детей, указываются также фамилии, имена, отчества второго родителя (усыновителя), детей, их даты рождения), номера контактных телефонов, почтовый адрес для направления корреспонденции.

Постановлением Администрации Каменского района Алтайского края(далее - Администрация) № 527 от 18 октября 2016 года создана комиссия по учету граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования Каменский район Алтайского края и утверждено Положение о комиссии( далее- Комиссия)

Постановлением Администрации Каменского района Алтайского края(далее - Администрация) № 983 от 3 декабря 2018 года создана комиссия по вопросам учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования Каменский район Алтайского края и утвержден Порядок учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования Каменский район Алтайского края.

Этим же постановлением признано утратившим силу постановление № 527 от 18 октября 2016 года «Об утверждении Положения о комиссии по учету граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования Каменский район Алтайского края».

Согласно удостоверению ветерана боевых действий от 8 декабря 2017 года серии РМ № 880142 ФИО2 относится к категории граждан- ветеран боевых действий.

11 сентября 2018 года в Администрации зарегистрировано заявление ФИО2 от 11 сентября 2018 года о постановке на учет граждан, имеющих категорию гражданин- ветеран боевых действий в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с надписью на заявлении К.., К.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 1 Каменского района Алтайского края К.. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нарушении, установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, а именно в не даче письменного ответа на обращение ФИО2 с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В выписке из протокола заседания Комиссии от 10 декабря 2018 года изложено решение по заявлению ФИО2 об отказе в постановке на учет и включении в перечень граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с Законом от 9 ноября 2915 года № 98-ЗС, так как ФИО2 не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края № 1424 от 18 ноября 2014 года ФИО6, состав семьи 4 человека, принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, постановлением Администрации Каменского района Алтайского края № 557 от 30 мая 2017 года ФИО4, состав семьи 4 человека принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и включена в общий список и список малоимущих граждан.

Согласно материалам учетного дела ФИО4 членом семьи при постановках на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении является административный истец ФИО2

В письме Администрации от 17 декабря 2018 года № 217/ПОГ/4187 содержится уведомление ФИО2 о решении Комиссии от 10 декабря 2018 года об отказе в постановке на учет и включении в перечень граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка.

Согласно выписке из реестра на списание конвертов за период с 3 по 29 декабря 2018 года под номером 81 от 17 декабря 2018 года указано - «ФИО2 ....1».

Согласно выписки из протокола заседания Комиссии от 3 апреля 2019 года изложено решение по заявлению ФИО2 от 11 сентября 2018 года о постановке на учет и включении в перечень граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Законом от 9 ноября 2915 года № 98-ЗС с присвоением номера 8 в очереди, имеющих право на предоставление земельного участка под строительство жилого дома( в соответствии с датой и временем поступления заявления).Также указано секретарю комиссииК.) уведомить о принятом решении граждан не позднее чем через 7 дней со дня принятия решения.

Письмом Администрации от 08 апреля 2019 года № 217/ПОГ/1221 ФИО2 уведомлен о решении Комиссии от 3 апреля 2019 года о постановке на учет и включении в перечень граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Законом от 9 ноября 2915 года № 98-ЗС с присвоением номера 8 в очереди.

Уведомление отправлено ФИО2 15 апреля 2019 года и получено адресатом 22 апреля 2019 года, согласно отчету об отслеживании почтового отправления, квитанции об отправке.

При таких обстоятельствах, с учетом принятия решения 3 апреля 2019 года об удовлетворении заявления ФИО2 от 11 сентября 2018 года, на момент рассмотрения предмет требований административного иска в виде оспариваемого решения от 10 декабря 2018 года, не нарушает прав ФИО2 и поэтому не имеется законных оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконным указанного решения по отказу в постановке на учет и включении в перечень граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка, незаконным бездействия Комиссии с даты создания Комиссии и до 3 апреля 2019 года.

Созданной 3 декабря 2018 года Комиссией заявление ФИО2 от 11 сентября 2018 года рассмотрено 10 декабря 2018 года, то есть в течение 7 дней со дня создания, в связи с чем не представляется возможным говорить о нарушении Комиссией срока (не позднее чем через 30 календарных дней со дня представления заявления), предусмотренного ч. 9 ст. 4 Закона от 9 ноября 2915 года № 98-ЗС.

Таким образом, требования административного иска в части признания незаконным бездействия Комиссии, выразившегося в несвоевременном принятии решения по заявлению от 11 сентября 2018 года, удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным, что Администрацией Каменского района по рассмотрению заявления ФИО2 от 11 сентября 2018 года допущено незаконное бездействие, выразившееся в не обеспечении рассмотрения заявления в установленный, п. 9 ст. 4 Законом от 9 ноября 2915 года № 98-ЗС срок, а именно в срок с 11 сентября по 10 декабря 2018 года, превышающей более чем в два раза, предусмотренный 30-дневный срок,

Составляющими указанного бездействия Администрации Каменского района, выразившееся в не обеспечении рассмотрения заявления в установленный, п. 9 ст. 4 Законом от 9 ноября 2915 года № 98-ЗС срок, явилось несвоевременное создании компетентной Комиссии 3 декабря 2018 года для своевременного рассмотрения заявления, длительное нарушение прав заявителя в период с 11 сентября по 10 декабря 2018 года.

Поскольку решение Комиссией по заявлению административного истца принималось 10 декабря 2018 года, не установлено бездействие Администрации Каменского района, выразившееся в длительном нарушении прав ФИО2 за период с 10 декабря 2018 года по 3 апреля 2019 года.

Доказательств направления ФИО2 17 декабря 2018 года решения Комиссии от 10 декабря 2018 года суду не представлено, поскольку реестр по списанию конвертов за период с 3 по 29 декабря 2018 года не подтверждает данного обстоятельства, в уведомлении от 17 декабря 2018 года ссылки на приложение выписки из протокола заседания Комиссии от 10 декабря 2018 года с решением не имеется, согласно сопроводительного письма от 27 февраля 2019 года № 217/ПОГ/664 ФИО2 направлена указанная выписка из протокола, получение решения ФИО2 до 27 февраля 2019 года отрицается.

Таким образом, установлено и наличие незаконного бездействия Администрации Каменского района, выразившееся в не обеспечении направления решения Комиссии от 10 декабря 2018 года в срок установленный ч. 10 ст. 4 закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС, 7 календарных дней, а именно до 27 февраля 2019 года.

Кроме того и решение от 3 апреля 2019 года не выдано и не направлено органом местного самоуправления ФИО2 в срок 7 календарных дней, поскольку направлено заказное письмо, содержащее уведомление о решении Комиссии от 3 апреля 2019 года 15 апреля 2019 года, что расценивается судом незаконным бездействием, допущенным Администрацией.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования иска в части признания незаконным бездействия в отношении административного ответчика ВРИО главы Каменского района Алтайского края, заместителю главы Администрации Каменского района Алтайского края ФИО3, ввиду отсутствия оснований наличия такового бездействия, повлекшего нарушение прав административного истца. Как установлено выше, заявление ФИО2 11 сентября 2018 года ФИО3 передано К. и зарегистрировано 12 сентября 2018 года, по вопросу не рассмотрения в установленный срок заявления, нарушении прав работниками администрации ФИО2 не обращался к указанному ответчику.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Каменского района Алтайского края, выразившееся в не обеспечении принятия решения в срок установленный ч. 9 ст. 4, направлению решения в срок установленный ч. 10 ст. 4 закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» по заявлению ФИО2 от 11 сентября 2018 года о постановке на учет и включении в перечень граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования Каменский район Алтайского края в соответствии с пунктом 1 статьи 3 закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

В остальной части иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 6 мая 2019 года.

Судья:

22RS0№-12