Решение № 2А-702/2020 2А-702/2020~М-165/2020 М-165/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-702/2020

Дело № 2а-702/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 14 июля 2020 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Сурмениди Л.Л.,

при секретаре Дробот Е.И.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 ФИО2,

представителя административного ответчика

администрации МО Северский район ФИО3,

представителя административного соответчика

Северского отдела Росреестра ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район, Северскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения администрации, возложении обязанности сформировать и предоставить в аренду земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в Северский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации МО Северский район, в котором согласно уточненным требованиям просит признать незаконным решение администрации от 16.10.2019 года № 01-17/9143; обязать администрацию сформировать и предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Северский район, в южной части ст. Убинской, кадастровый квартал 23:26:0304002, площадью 4 250 кв.м., сроком на 20 лет, согласно схеме расположения земельного участка.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что является инвалидом 2 группы бессрочно. Федеральный закон от 25.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закрепляет право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Данное право закреплено и в Земельном кодексе РФ.

Реализуя данное право, 19.09.2019 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 20 лет, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, в южной части ст. Убинской, кадастровый квартал 23:26:0304002, площадью 4 250 кв.м.

Письмом от 16.10.2019 года № 01-17/9143 администрация отказала в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

ФИО1 считает отказ в предоставлении данного земельного участка незаконным, необоснованным, нарушающим его права, поскольку в ответе администрация указывает на совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка и земельного участка с кадастровым номером 23:26:0304002:771 площадью 19 397 кв.м., предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства. Однако данный земельный участок площадью 19 397 кв.м. не представляется возможным реализовать ввиду превышения максимальной площади земельного участка. Также земельный участок с кадастровым номером 23:26:0304002:771 поставлен на кадастровый учет с наложением на границы земельного участка с кадастровым номером 23:26:0304002:770.

Определением Северского районного суда Краснодарского края от 27.02.2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Северский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 поддержал уточненные требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Северский район ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным ею в представленных возражениях, кроме того, заявила о пропуске срока обращения в суд.

Представитель административного ответчика Северского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО4 полагался на усмотрение суда.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив административное исковое заявление, возражения на административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Как следует из положений статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из пункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов.

При этом предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.

Следует отметить, что положения Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.

Таким образом, всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Пунктом 39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 г. N 1 установлено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Как установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах дела, ФИО1 является инвалидом второй группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой ФГУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» серии № от 22.03.2011 года (л.д. 4).

19.09.2019 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 20 лет, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, в южной части ст. Убинской, кадастровый квартал 23:26:0304002, площадью 4 250 кв.м.

Письмом администрации муниципального образования Северский район от 16.10.2019 года № 01-17/9143 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка площадью 4 250 кв.м., поскольку испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 23:26:0304002:771 площадью 19 397 кв.м., который поставлен на кадастровый учет в 2009 году.

На основании договора аренды №2600004452 от 12.11.2010 года, заключенного между администрацией МО Северский район и Л. земельный участок с кадастровым номером 23:26:0304002:771 был предоставлен в аренду ФИО5 сроком на 10 лет.

Согласно договору уступки прав аренды земельного участка от 14.11.2011 года Л. уступил ООО «Предгорье» права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды земельного участка №2600004452 от 12.11.2010 года.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2015 года договор аренды от 12.11.2010 года №2600004452 расторгнут, с ООО «Предгорье» в пользу администрации МО Северский район взыскана задолженность по арендной плате в размере 267 073, 71 рублей, пени в размере 16 744, 99 рублей.

В своем исковом заявлении административный истец указывает на незаконность отказа администрации в предоставлении земельного участка по тому основанию, что земельный участок с кадастровым номером 23:26:0304002:771 сформирован и поставлен на кадастровый учет с превышением допустимой площади земельного участка, а также с наложением на границы земельного участка с кадастровым номером 23:26:0304002:770, в связи с чем, не может быть реализован администрацией.

Между тем, максимальный размер земельного участка предназначенного для льготной категории граждан составляет не более 1 000 кв.м., тогда как административным истцом заявлено требование о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4250 кв.м.

Статьей 70 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что государственный кадастровый учёт земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учёт).

Статьей 70 Федерального закона № 218-ФЗ установлены случаи снятия объектов недвижимости с государственного кадастрового учёта. В частности, снятию с кадастрового учёта подлежат: земельные участки, которые являются преобразуемыми (п. 33 ч. 1 ст. 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (п. 14, 15 ст. 41); ранее учтённые земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (п. 3 ст. 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (ч. 7 ст. 72).

В силу п. 7 ст. 72 Федерального закона № 218-ФЗ, временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный ст. 24 настоящего Федерального закона, сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022 гола. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Таким образом, статьей 72 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрена возможность снятия с государственного кадастрового учёта земельных участков, сведения о которых носят временный характер.

Иных случаев снятия земельных участков с кадастрового учёта действующим законодательством не предусмотрено.

На недопустимость снятия с кадастрового учёта земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в п. 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учёта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесённые в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учёта только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Исключение из ЕГРН сведений о земельных участках или внесение изменений в сведения ЕГРН о местоположении границ и площади земельного участка возможны, если такие сведения о земельном участке нарушают права и законные интересы заявителя.

Кроме того, представителем административного ответчика в судебном заседании указано на пропуск срока обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворения административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Как установлено судом административное исковое заявление поступило в Северский районный суд Краснодарского края 30.01.2019 года, тогда как обжалуемый ответ администрации датирован 16.10.2019 года.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 о признании незаконным решения администрации, возложении обязанности сформировать и предоставить в аренду земельный участок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район, Северскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения администрации, возложении обязанности сформировать и предоставить в аренду земельный участок, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 20 июля 2020 года.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края Л.Л. Сурмениди