Постановление № 5-963/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 5-963/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 ноября 2018 г. г. Астрахань

Судья Трусовского районного суда г. Астрахани Курбановой М.Р., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Топливная Компания «Транс-Ойл»,

Установил:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении юридического лица ООО «ТК «Транс-Ойл» в ходе которой было установлено, что предметом деятельности ООО «ТК «Транс-Ойл» является оптовая торговля топливом, снабженческое (шипчандлерское) обслуживание судов, включая бункеровку судов топливом, осуществление других видов деятельности, не запрещенных законом и не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации.

ООО «ТК «Транс-Ойл» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (№ (30)-1642-СТ от ДД.ММ.ГГГГ), а именно по сбору и транспортированию II, III, IV классов опасности.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица от 26.02.2015г. серии № ООО «ТК «Транс-Ойл» зарегистрировано в инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Астрахани, имеет регистрационный номер №. Юридический адрес <адрес>, фактический адрес места осуществления деятельности: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором был осуществлен выезд по местам осуществления деятельности юридическим лицом ООО «ТК «Транс-Ойл», где были отобраны пробы отходов « мусор от офисных и бытовых помещений» и «смет с территории предприятия» на определение класса опасности, образующиеся от деятельности юридического лица.

Согласно Экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ проба отхода относится к IV классу опасности.

Согласно представленной документации, а также в результате проведения проверки по адресу осуществления деятельности юридического лица, было установлено, что у ООО «ТК «Транс-Ойл» в результате деятельности образуются отходы I - IV класса опасности, в частности 2 класса опасности- аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом (92011001532), 3 класса опасности- смеси масел минеральных отработанных (смеси масел минеральных водного транспорта (судов) отработанные) (40632000000), шлам очистки танков не нефтеналивных судов (91120001393) и т.д., 4 класса опасности- мусор бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиров (73315101724), воды подсланевые и/или льяльные с содержанием нефти и нефтипродуктов менее 15 % и т.д., 5 класса опасности- пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные и т.д.

В процессе деятельности юридического лица образуются отходы I - IV класса опасности, которые на договорных отношениях передаются следующим организациям: с ООО «<данные изъяты>» на оказание услуг по вывозу и размещению твердых отходов от 07.12.2016г. №ГТ-17-104; с актами выполненных работ; с ООО «<данные изъяты> на оказание услуг комплексного обслуживания флота от 01.04.2017г. №, № от ДД.ММ.ГГГГ; с актами выполненных работ; с ИП ФИО1 на оказание услуг по приему, транспортировке и сдаче сточных вод от ДД.ММ.ГГГГ №; с актами выполненных работ; с ООО «<данные изъяты>» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30.07.2017г. №; с актами выполненных работ.

Юридическим лицом ООО «ТК «Транс-Ойл» в рамках внеплановой выездной проверки представлен журнал учета движения отходов, подтверждающие данные учета в области обращения с отходами за период 1-4 кварталы 2017. Журнал ведется согласно установленной формы (Приказом Минпритроды России от 01.09.20111 № 721), согласно которому образовано 3,0 т вод подсланевых и/или льяльных с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15 % и более и принято от сторонних организаций 53,0 т вод подсланевых и/или льяльных с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% и более, что подтверждается сведениями об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 по форме № 2-ТП (отходы) ДД.ММ.ГГГГ.

Обществом в установленный срок представлен отчет об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017- 15.01.2018г.

В соответствии с отчетом об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 ООО «ТК «Транс-Ойл» указано в 3 разделе «Сведения о движении отходов» в графе «образовано»-3,0 т вод подсланевых и/или льяльных с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% и более, « получено от других юридических лиц»- 53,0 т вод подсланевых и /или льяльных с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15 % и более, «передано на использование»- 60,5 т вод подсланевых и/или льяльных с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15 % и более в ЗАО «ПК Эко+», в графе «накоплено на конец отчетного периода» в отчете информация не указана.

Однако согласно отчета сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 по форме № 2-ТП (отходы) указано, «наличие отходов на начало отчетного года»- 8,130 т вод подсланевых и/или льяльных с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15 % и более, «образование отходов за отчетный год»- 3 т, «поступление отходов из других хозяйствующих субъектов»- 53,0 т вод подсланевых и/или льяльных с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15 % и более, в графе « наличие отходов на конец отчетного года»- 3,630 т вод подсланевых и/или льяльных с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15 % и более. Данных факт говорит об искажении информации в отчете об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017.

Кроме того в ходе проверки был сделан запрос в ООО <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором было указано, что от ООО «ТК «Транс-Ойл» было принято 36,5 т в 2017, согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ, акту № от ДД.ММ.ГГГГ, акту № от ДД.ММ.ГГГГ, акту № от ДД.ММ.ГГГГ, акту № от ДД.ММ.ГГГГ в отчете об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 указано, что отход- воды подсланевые и/или льяльные с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15 % и более-сдаются в АО «<данные изъяты> в количестве 60,5 т. В АО «<данные изъяты> был сделан запрос от ДД.ММ.ГГГГ № о количестве принятых отходов, на которое поступила информация, о том что АО <данные изъяты> приняли от ООО «ТК «транс-Ойл» 24 т, что говорит об искажении информации в отчете об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017.

В соответствии с п. 2 Приказа от 25.02.2010г. №50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»: лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количество отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

Таким образом, юридическое лицо ООО «ТК «Транс-Ойл» допустило нарушения, предусмотренные п. 2 Приказом от 25.02.2010г. №50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» при предоставлении отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017.

По данному факту должностным лицом Управления Росприроднадзора по Астраханской области в отношении ООО «ТК «Транс-Ойл» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признала, просила переквалифицировать административное правонарушение с 8.2 КоАП РФ на 8.5 КоАП РФ, применить ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде изменения административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Представитель административного органа – Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО3 в судебном заседании просила назначить наказание в отношении юридического лица в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ.

Выслушав представителя юридического лица, представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данная статья является бланкетной нормой права, понятия, применяемые законодателем при описании признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, даны в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии п. 4 ст. 18 N 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»: индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты Нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемые уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 7-8 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2014 г. N349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»: в целях подтверждения соблюдения утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, образовавшихся за отчетный период, хозяйствующими субъектами (их филиалом(ами) или обособленными подразделениями) ежегодно составляется и представляется в уведомительном порядке в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора технический отчет по обращению с отходами. Технический отчет по обращению с отходами составляется с целью: подтверждения заявленных в ПНООЛР видов, классов опасности и количества отходов, образовавшихся за отчетный период; подтверждения фактического использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам отходов, образовавшихся за отчетный период.

В соответствии с п. 2 Приказом от 25.02.2010г. №50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»: «Лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности).»

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в уведомительном порядке в соответствии с порядком, утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области были отобраны пробы отходов на определение класса опасности, образующиеся от деятельности юридического лица.

Согласно Экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ проба отхода относится к IV классу опасности.

Согласно представленной документации, а также в результате проведения проверки по адресу осуществления деятельности юридического лица, было установлено, что у ООО «ТК «Транс-Ойл» в результате деятельности образуются отходы I - IV класса опасности, в частности 2 класса опасности- аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом (92011001532), 3 класса опасности- смеси масел минеральных отработанных (смеси масел минеральных водного транспорта (судов) отработанные) (40632000000), шлам очистки танков не нефтеналивных судов (91120001393) и т.д., 4 класса опасности- мусор бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиров (73315101724), воды подсланевые и/или льяльные с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15 % и т.д., 5 класса опасности- пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные и т.д.

В соответствии с п. 2 Приказа от 25.02.2010г. №50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

Вместе с тем, в техническом отчете об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 юридическим лицом ООО «ТК «Транс- Ойл» были допущены нарушения, имеется искажения информации.

Таким образом, ООО «ТК «Транс-Ойл» нарушен: п. 2 Приказа от 25.02.2010г. №50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»; п. 7-8 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.08.2014 г. N 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»; п. 4 ст. 18 N 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления».

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ объективно подтверждается: экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № иными материалами дела об административном правонарушении.

С объективной стороны совершенное юридическим лицом административное правонарушение выразилось в бездействии, состоящим в несоблюдении требований Федерального закона "Об охране окружающей среды", Федерального закона "Об отходах производства и потребления при обращении с отходами производства и потребления», Приказа от 25.02.2010г. №50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»; Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2014 г. N 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

При таких обстоятельствах, в бездействии ООО «ТК «Транс-Ойл» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем (ст.3.1. ч.1 КоАП РФ).

Санкция ст. 8.2 КоАП РФ альтернативна и предусматривает административную ответственность юридического лица как виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, так и в виде административного приостановления деятельности.

Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, и применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу, или государству. При этом необходимо учитывать, что возможность применения положения ст. 2.9 КоАП РФ не ставится в зависимость от того, является ли состав совершенного административного правонарушения формальным или материальным.

Совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на право граждан Российской Федерации гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации, а именно на право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В связи с указанным и с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

При назначении административного наказания в отношении юридического лица обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность юридического лица судом не установлено.

В связи с изложенным и учетом всех обстоятельств дела суд приходит к выводу, что в наибольшей степени в данном случае будет отвечать цели административного наказания административная ответственность в отношении ООО «ТК «Транс-Ойл» в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1, 32.12 КоАП РФ, судья

Постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Топливная Компания «Транс-Ойл» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначить в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Топливная Компания «Транс-Ойл» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф перечислить на следующий расчетный счет:

Получатель: УФК по АО (Управление Росприроднадзора по Астраханской области)

р/счет №<***>

ИНН <***>

БИК 041203001

ОКАТО 12401000000

ОКТМО 12701000

КПП 301501001

КБК 04811625050016000140

УИН 0.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет привлечение к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд, через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья М.Р. Курбанова