Решение № 12-12/2020 12-357/2019 от 14 февраля 2020 г. по делу № 12-12/2020

Дело № <данные изъяты>

УИД №


РЕШЕНИЕ

г.Балахна 14 февраля 2020 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Плеханова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе непубличного акционерного общества «Балахнинское стекло»на постановление государственного инспектора межрегионального отдела магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора Волго-Окского управления Ростехнадзора ФИО1 от <дата> №по делу об административном правонарушении, предусмотренномч.1 ст.9.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора Волго-Окского управления Ростехнадзора ФИО1 от <дата> № юридическое лицо – НАО «Балахнинское стекло» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, НАО «Балахнинское стекло» обратилось с жалобой в суд, в которой просит обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении отменить, признать совершенное деяние малозначительным, освободить общество от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В обоснование жалобы заявитель указал, что согласно плану (графику) работ на 2019 год, работы по обследованию и устранению имеющихся повреждений газопровода запланированы на сентябрь 2019 года. Именно тогда и была осуществлена окраска наружного газопровода сети газопотребления, закреплены хомуты и удалена древесно-кустарниковая растительность. На момент проведения проверки между АО «Балахнинское стекло» и ООО «Спецэкспертиза» был заключен договор №-ЗС от <дата>, в соответствии с которым <дата> проведена экспертиза промышленной безопасности здания цеха декорирования стеклотары. Представитель АО «Балахнинское стекло» на момент проверки только приступил к своим обязанностям после очередного отпуска и не мог знать о заключенном договоре. Таким образом, все запланированные мероприятия, направленные на соблюдение положений действующего законодательства, выполнены. Считает, что размер назначенного штрафа не соответствует тяжести правонарушения и степени вины общества. Допущенные нарушения законодательства не повлекли опасных последствий. Кроме того, в качестве смягчающих вину обстоятельств можно учесть то, что общество впервые привлекается к административной ответственности; ответствует вред и угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства; отсутствует угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; отсутствует имущественный ущерб; допущенные нарушения добровольно устранены до вынесения обжалуемого постановления; аварии на опасном производственном объекте отсутствовали.

В судебном заседании, действующий на основании доверенности, защитник НАО «Балахнинское стекло» – ФИО2 доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснив, что финансовое положение предприятия, наличие больших кредитных обязательств делает невозможным уплатить назначенный штраф в полном объеме.

Участвующая в судебном заседании заместитель Балахнинского городского прокурора Кидалова М.В. пояснила, что считает вину НАО «Балахнинское стекло» в инкриминируемом правонарушении установленной и доказанной, однако, считает, что доводы заявителя относительно смягчающих административную ответственность обстоятельств и финансового положения юридического лица заслуживают внимания.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, извещенное надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, о чем в деле имеются данные, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки суду не сообщило, ходатайств об отложении судебного задания не поступило, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела и обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что НАО «Балахнинское стекло», расположенное по адресу: <адрес>, является организацией эксплуатирующий опасный производственный объект «Сеть газопотребления АО «Балахнинское стекло», peг. № №, дата регистрации <дата>, класс опасности III.

На основании лицензии № № от <дата>, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, НАО «Балахнинское стекло» может выполнять работы по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

При проведении органами прокуратуры проверки исполнения законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, был произведен визуальный осмотр сети газораспределения, в ходе которого установлено, что от сети газопотребления на минимальном расстоянии (менее 1 м.) произрастает древесно-кустарниковая растительность, что влияет на безопасную эксплуатацию сети газопотребления. Также проверкой установлено, что НАО «Балахнинское стекло»не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционногопокрытия (окраска) наружного газопровода сети газопотребления; не обеспечивается мониторинг и устранение повреждений креплений газопроводовпри эксплуатации надземных газопроводов, не закреплены хомуты на опорах надземного газопровода;не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания цеха декорирования стеклотары, установленные заключением промышленной безопасности №, что является нарушением со стороны обществач.1 ст.9,абз.5 ч.1 ст.13 Федерального закона «Опромышленной безопасности опасных производственных объектов» от <дата> № №; п. 14,пп. «е, ж» п.70 «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённый постановлением Правительства РФ от <дата> №; абз.5 п.7 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности«Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом от<дата> №.

В связи с выявленными нарушениями, <дата> Балахнинским городским прокурором <адрес> в отношении НАО «Балахнинское стекло» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства, а также вина НАО «Балахнинское стекло» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ подтверждается имеющимися по делу доказательствами, которым должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении дана надлежащая оценка.

Представленные заявителем документы в подтверждении доводов жалобы не указывают на отсутствие в действиях НАО «Балахнинское стекло» состава вмененного административного правонарушения, а свидетельствуют о добровольном устранении выявленных в ходе проверки нарушений, что, безусловно, является обстоятельством смягчающим административную ответственность.

При производстве по настоящему делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении НАО «Балахнинское стекло»вынесено в установленный законом срок, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, со дня совершения административного правонарушения. Вид и размер административного наказания определены в пределах санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления административного органа при изучении материалов дела не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поскольку эксплуатация опасного производственного объекта с нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности сама по себе создает реальную угрозу жизни и здоровью не только работникам юридического лица, но и посторонним лицам, которые могут попасть в зону возможной аварии.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель в жалобе, не могут быть признаны в качестве обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно ч.3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает возможным при назначении наказания применить указанные нормы ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1ст. 9.1 КоАП РФ, в связи с чем, обжалуемое постановление в этой части подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора Волго-Окского управления Ростехнадзора ФИО1 от <дата> № в отношении НАО «Балахнинское стекло» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить.

Назначить НАО «Балахнинское стекло» административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу НАО «Балахнинское стекло» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: подпись В.А. Плеханов

Подлинник решения находится в деле № в Балахнинском городском суде.

<данные изъяты>

Судья: В.А. Плеханов