Апелляционное определение № 11-2718/2026 от 25 февраля 2026 г.

Судья Хабина И.С.

УИД 74RS0001-01-2025-003627-69


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№ 11-2718/2026
26 февраля 2026 года
г. Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Тимонцева В.И.,

судей Губиной М.В., Парневовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишкининой Л.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3790/2025 по апелляционному представлению Челябинского транспортного прокурора на решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску Челябинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российское железные дороги» в лице филиала ОАО «РЖД» - Южно- Уральская железная дорога, открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по обеспечению транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных станций.

Заслушав доклад судьи Парневовой Н.В. об обстоятельствах дела, доводах апелляционного представления, объяснения Челябинского транспортного прокурора Ворониной Е.А., настаивавшей на доводах представления, представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 о правомерности решения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Челябинский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российское железные дороги» (далее по тексту ОАО «РЖД») в лице Южно – Уральской железной дороги о возложении обязанности в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить:

конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в которых в отношении проходящих (проезжающих) физических лиц и проносимых (провозимых) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещаемых животных проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление правовых оснований для прохода (проезда) не требуется;

конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для персонала и посетителей объекта транспортной инфраструктуры, с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;

оснащение объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры,

видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах,

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время,

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней;

выделение и оборудование в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельных помещений или участков помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры (далее - пункт управления обеспечением транспортной безопасности) для защиты объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожных станций Чебаркуль, Бишкиль, Козырево.

Для защиты объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожных станций Смолино, Ессаульская, обеспечить:

конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в которых в отношении проходящих (проезжающих) физических лиц и проносимых (провозимых) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещаемых животных проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление правовых оснований для прохода (проезда) не требуется;

конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для персонала и посетителей объекта транспортной инфраструктуры, с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;

оснащение объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры,

видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах,

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время,

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней;

выделение и оборудование в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельных помещений или участков помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры

оснащение пункта управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности;

в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности.

В отношении станции Ессаульская также организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры.

В отношении станций Кисегач, Мисяш обеспечить видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней;

образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности;

оборудовать отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами силами обеспечения транспортной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а также законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станциях Чебаркуль, Бишкиль, Козырево, Смолино, Ессаульская, Кисегач, Мисяш. ОАО «РЖД» как субъектом транспортной инфраструктуры не выполнены требования транспортной безопасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года № 1635.

В отношении каждого объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции истец обратился в суд с отдельным исковым заявлением, определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела объединены в одно производство (л.д. 76 том 1).

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Центральная дирекция управления движения филиала ОАО «РЖД», в качестве третьего лица привлечено Федеральное агентство железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ - Уральского транспортного управления.

В судебном заседании помощник Челябинского транспортного прокурора Воронина Е.А. просила удовлетворить заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» - ФИО2, действующий по доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, представил письменные возражения.

Представители ответчика Центральная дирекция управления движения филиала ОАО «РЖД», третьего лица Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ - Уральского транспортного управления в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Решением суда в удовлетворении исковых требований Челябинского транспортного прокурора отказано.

Не согласившись с решением суда, Челябинский транспортный прокурор обратился в Челябинский областной суд с апелляционным представлением, в котором просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов представления указано на ошибочность вывода суда о применении распоряжения Правительства РФ от 21.04.2022 года № 974-р, которым утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», в соответствии с указанным спорные станции подлежат оснащению на десятом этапе (начиная с 2031 года).

Ссылаясь на пункт 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и части 1 и 2 статьи 5 Федерального конституционного закона от 06 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», полагает, что в данном случае необходимо руководствоваться положениями, установленными Требованиями № 1635, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 года, которые являются актом нормативного характера в отличие от распоряжения Правительства РФ от 21 апреля 2022 года № 974-р. Полагает, что решение суда первой инстанции в части сроков исполнения ответчиком решения основано на неверном толковании норм материального права. Ссылки суда о том, что понуждение ОАО «РЖД» исполнить требования Федерального Закона «О транспортной безопасности» нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, находит ошибочными. Поскольку принятие ответчиком мер по исполнению требований Федерального Закона «О транспортной безопасности» не освобождает собственника транспортной инфраструктуры от исполнения требований федерального законодательства. Более того, сторона ответчика не лишена возможности, в случае невозможности выполнить работы в установленный срок и устранить выявленные нарушения, обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

В возражениях на апелляционное представление транспортного прокурора ОАО «РЖД» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Помощник Челябинского транспортного прокурора Воронина Е.А. в судебном заседании настаивала на доводах представления.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о месте и времени рассмотрения данной жалобы размещена на сайте Челябинского областного суда в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Судебная коллегия на основании положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признала возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников по делу.

Выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционного представления, возражений на него, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, железнодорожные станции Южно-Уральской железной дороги –филиала ОАО «РЖД»: <адрес> (л.д. 43, 131, 227 том 1 л.д. 52, 139, 234 том 2 л.д.75 том 3), включены в Раздел 2 Реестра объектов транспортной инфраструктуры, как не подлежащие категорированию ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ОАО «РЖД» не выполнило требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не осуществило мероприятия, являющиеся предметом исковых требований прокурора.

Разрешая исковые требования, суд руководствовался положениями ч. 9 ст. 1, ч. 1 ст. 4, ст. 7, ч. 1 ст. 8, ст. 9, п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», закрепляющими требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в зависимости от категорий объектов транспортной инфраструктуры, исполнение которых в определенные сроки возлагается в том числе на собственников объектов транспортной инфраструктуры; положениями постановления Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» которым установлены три уровня безопасности ОТИ - №, №, №, Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ, учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее по тексту - Требования №), в отношении которых разрабатываются и утверждаются паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Оценив представленные доказательства, исходя из того, что Требования №, являются обязательными и направлены на приоритет мер предупреждения терроризма, приоритет безопасности транспортного комплекса, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, в том числе работников ОАО «РЖД» при нахождении на железнодорожной станции, учитывая, что во исполнение Требований № изданы Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.04.2022г. №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р, непосредственно направленные на решение вопроса определения этапов и сроков оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, принимая во внимание, что понуждение к проведению требуемых истцом мероприятий в срок, указанный в иске нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, заключающийся в издании распоряжении о поэтапном оснащении объектов транспортной инфраструктуры, поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации, при этом в соответствии с Распоряжением Правительства №-р, на момент подачи иска прокурором, срок для оснащения объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не наступил, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их правильными, а согласиться с доводами, изложенными в апелляционном представлении, судебная коллегия оснований не усматривает.

Целями обеспечения транспортной безопасности, согласно статье 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно подпункту «а» пункта 5 статьи 1 указанного Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе железнодорожные вокзалы и станции.

В статье 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» законодатель закрепил, что Правительством Российской Федерации устанавливаются три вида отдельных требований по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры; объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию; транспортных средств.

Такие требования установлены в отношении не подлежащих категорированию объектов транспортной инфраструктуры - постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию».

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры;

Так, в соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 г., за исключением: объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

В этой связи, оснащение объектов ОАО «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям частей 1.1 и 1.3 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 1 месяца со дня вступления в силу Требований N 1635 от 08.10.2020.

Как указывалось ранее железнодорожные станции Чебаркуль, Бишкиль, Козырево, Смолино, Ессаульская, Кисегач, Мисяш являются станциями, не подлежащими категорированию и осуществляют свою деятельность на основании паспортов обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Судебной коллегией в качестве новых доказательств, имеющих юридическое значение в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, приняты выписки из паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожные станции Чебаркуль, Бишкиль, Козырево, Смолино, Ессаульская, Кисегач, Мисяш. Согласно пункту 3, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры будут оснащены в сроки, установленные распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2022 года № 974-р.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 № 974-р, утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД»,

При этом, исходя из положений Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», распоряжения Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2024 года № 3944-р, железнодорожные станции <адрес> подлежат оснащению техническими средствами на десятом этапе (начиная с 2031 года).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для возложения на ОАО «РЖД» обязанности по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности с установлением срока их устранения.

Доводы апелляционного представления прокурора о том, что к возникшим правоотношениям судом неправомерно применены Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р и Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.12.2024 № 3934-р, не имеют нормативный характер, в связи с чем необходимо руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 года, которым утверждены Требования №, которое является актом нормативного характера, основанием для отмены решения суда не являются.

Согласно частям 1, 2 статьи 5 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.

Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Между тем, распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р непосредственно направлено на решение вопроса этапов и сроков оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», во исполнение положений части 2 статьи 13 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.12.2024 № 3934-р утверждены изменения, вносимые в этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД».

Установление очередности оснащения объектов транспортной инфраструктуры произведено с учетом значимости соответствующих объектов применительно к возникновению возможных угроз.

Понуждение к проведению указанных в исках мероприятий в испрашиваемый прокурором срок – 1 год напрямую нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, заключающийся в издании распоряжении о поэтапном оснащении объектов транспортной инфраструктуры, поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации.

В целом доводы апелляционного представления повторяют позицию, изложенную в исках, не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционное представление Челябинского транспортного прокурора – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 марта 2026 года.