Решение № 12-26/2020 от 8 мая 2020 г. по делу № 12-26/2020

УИД: №?№


Р Е Ш Е Н И Е

19 мая 2020 года г.Майский, КБР

Судья Майского районного суда КБР Гриненко А.В.,

с участием: должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - заместителя главного бухгалтера муниципального учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств им.З.Н. Контер» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела Управления антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 23 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; зарегистрированой по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя руководителя Кабардино-Балкарского УФАС от 23.03.2020 г. - заместитель главного бухгалтера муниципального учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств им. З.Н. Контер» - ФИО1 за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок, как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1, обратилась в суд с жалобой, в которой указывает на незаконность и необоснованность данного постановления, просит его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании, ФИО1, вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, при этом, настаивала на отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу, в связи с малозначительностью, а также ввиду того, что на момент вынесения постановления о назначении наказания в отношении неё, отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций размещен 18.03.2020 г.

В судебное заседание Управление антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, будучи должным образом уведомленными о дне и месте рассмотрения жалобы, представителя своего не направили, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщили.

Выслушав ФИО1, должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики, в ходе, проведенной в феврале 2020 года в отношении муниципального учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств им З.Н. Контер», выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

По результатам проведенной проверки установлено, что ФИО1, отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год в единой информационной системе (далее - ЕИС) не размещен.

03.03.2020 г. прокурором Майского района КБР, старшим советником юстиции ФИО2, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя главного бухгалтера муниципального учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств им З.Н. Контер» ФИО1, а также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ, отобрано письменное объяснение ФИО1 на имя прокурора Майского района КБР.

23.03.2020 г. вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым должностное лицо - заместитель главного бухгалтера муниципального учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств им. З.Н. Контер» - ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ) заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи.

Частью 4 ст. 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ предусмотрено, что по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

За размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь уполномоченным должностным лицом, не разместила в единой информационной системе (далее - ЕИС) отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год.

Из объяснений, данных ФИО1 в судебном заседании, установлено, что на момент рассмотрении дела об административном правонарушении, отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций размещен 18.03.2020 г.

Ответственность за размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Согласно приложению к статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, подлежит административной ответственности.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно п. 3 Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 N 913 (далее - Положение), следует, что информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи, после прохождения регистрации на официальном сайте.

В соответствии с приказом от 22.01.2019 г. N3 ФИО1 в соответствии со ст. 21 Закона о контрактной системе, назначена ответственной за осуществление закупок на портале закупок и для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях на официальном сайте с 01.01.2019г.

Следовательно, размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, подлежащих размещению, направлению, входит в полномочия должностного лица ФИО1 Таким образом, ФИО1 является должностным лицом в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ и в ее действиях (бездействии) должностного лица – работником муниципального учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств им З.Н. Контер», допущены нарушения порядка размещения должностным лицом заказчика, в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств дела, судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначая ей наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей, должностное лицо не в полной мере выполнило задачи производства по делам об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, конкретные обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения, наличие либо отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, из смысла статьи 2.9 КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как следует из материалов дела, каких-либо последствий от допущенного нарушения не наступило, к дополнительному расходованию средств не привело, чьи-либо права и законные интересы не нарушены, ранее ФИО1 подобного рода нарушений не допускала, при этом, наложение на ФИО1 штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей, в данном конкретном случае, имеет неоправданно карательный характер, и может негативно отразиться на ее имущественном положении и материальном положении ее семьи.

Таким образом, формальное наличие в действиях должностного лица признаков состава, вмененного административного правонарушения, свидетельствует о малозначительности правонарушения, что исключает применение мер административного реагирования.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, нахожу постановление по делу об административном правонарушении подлежащими отмене с прекращением производства по делу за малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1.-30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела Управления антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 23 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела Управления антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 23 марта 2020 года в соответствии с которым должностное лицо - заместитель главного бухгалтера муниципального учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств им. З.Н. Контер» - ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей – отменить.

Освободить должностное лицо - заместитель главного бухгалтера муниципального учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств им. З.Н. Контер» - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, которое объявить ей незамедлительно после оглашения решения по делу.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главного бухгалтера муниципального учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств им. З.Н. Контер» - ФИО1- прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.9 – 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Майского районного суда КБР А.В. Гриненко